MARCO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSULAR 
2016 – 2027


Preparar a Tenerife para el futuro, avanzando hacia una isla más capacitada, autónoma, exterior y ultraconectada  


 



Elaboración: Cabildo Insular de Tenerife
Fecha de aprobación: mayo 2016
Fecha de actualización: octubre 2018
Versión: 4.0
Dirección Insular de la Oficina Económica y del MEDI 
Plaza de España 1, 38003 Santa Cruz de Tenerife 
http://www.meditenerife.es

Disponible en: apartado de Expediente

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Presentación

El Marco Estratégico de Desarrollo Insular 2016 – 2025 (MEDI), aprobado por el Pleno del Cabildo en mayo de 2016, supone un paso decisivo para avanzar de manera eficaz en el desarrollo insular con una correcta planificación de los recursos. El documento que presentamos afianza un nuevo modelo de gestión pública, bajo la premisa del Buen Gobierno y una estrategia integral basada en el equilibrio territorial.
Un ambicioso proyecto que comienza a dar sus frutos y que tiene un horizonte temporal que garantiza su correcto cumplimiento. Se ha previsto una gestión con perspectiva estratégica y consensuada con los Ayuntamientos que conforman la Isla de manera participativa, transparente y eficaz.
El MEDI es la concreción de la política insular, comprometida con una ciudadanía que demanda oportunidades de empleo, mejoras en el conocimiento, la innovación (I+D+i) y nuevas infraestructuras que favorezcan un desarrollo equilibrado y sostenible en todo el territorio. Con una inversión media anual superior a los 230 millones de euros, constituye uno de nuestros mayores esfuerzos económicos, canalizado a través de 5 ejes y 36 programas de actuación. Un compromiso al que llegamos al comienzo de la legislatura, que nos ha brindado la oportunidad de diseñar el mejor futuro para nuestra isla, englobando las grandes líneas de inversión definidas en los diferentes Planes de las distintas áreas de esta Institución.


EJE 1. Tenerife 2030: La educación, innovación, cultura, tecnología y deporte como claves para el desarrollo y sostenibilidad social y económica de la isla.
EJE 2. Acción Social: Las personas como principales protagonistas de las actuaciones realizadas en el Marco Estratégico de Desarrollo insular.
EJE 3. Infraestructuras: Las infraestructuras como requerimiento básico de la actividad económica y medio para alcanzar el equilibrio y vertebración territorial.
EJE 4. Empleo y Sectores Productivos: La mejora de la capacitación y empleabilidad de la ciudadanía, y la creación de empleo estable y de calidad, como principales metas del Marco Estratégico de Desarrollo Insular.
EJE 5. Sostenibilidad y Medio Ambiente: La riqueza natural del territorio como principal recurso de la isla, y su uso racional y sostenible como obligación.


Trabajamos para que Tenerife tenga un modelo productivo diversificado y competitivo, que atienda a criterios de sostenibilidad y equilibrio territorial, medioambiental y social, con el empleo como protagonista del desarrollo económico y la capacitación de la ciudadanía como motor principal del crecimiento de la isla.




Carlos Alonso Rodríguez
Presidente del Cabildo Insular de Tenerife


Índice
1 Introducción
2 Elaboración, tramitación y aprobación del Marco Estratégico de Desarrollo Insular
2.1 Proceso de elaboración
2.2 Tramitación y aprobación
2.3 Participación ciudadana
3 Antecedentes clave
4 Concreción de la Misión, Visión y Valores del Cabildo Insular de Tenerife para el MEDI
5 Análisis de situación
5.1 Contexto estratégico
5.1.1 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU)
5.1.2 Estrategia Europa 2020
5.1.3 Política Regional Europea y Regiones Ultraperiféricas
5.1.4 Estrategias Nacionales y Regionales para la Especialización Inteligente (RIS3)
5.1.5 Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias (RIS3) 2014 – 2020
5.1.6 Fondo de Desarrollo de Canarias (FDCAN)
5.1.7 Concreción estratégica a nivel insular
5.2 Situación actual de la isla de Tenerife
5.2.1 Caracterización general
5.2.2 Análisis de situación
6 Definición estratégica
6.1 Marco Estratégico de Desarrollo Insular 2016 – 2025
6.2 Mapa estratégico
6.2.1 Objetivos estratégicos
6.2.2 Relación entre objetivos MEDI, ODS y Europa 2020
7 Estructura del Marco Estratégico de Desarrollo Insular
7.1 Ejes
7.2 Programas
7.2.1 Eje 1: TENERIFE 2030
7.2.2 Eje 2: ACCIÓN SOCIAL
7.2.3 Eje 3: INFRAESTRUCTURAS
7.2.4 Eje 4: EMPLEO Y SECTORES PRODUCTIVOS
7.2.5 Eje 5: SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE
8 Gobernanza. Transparencia y buen gobierno
8.1 Gobernanza
8.2 Procedimiento para modificación MEDI
8.3 Seguimiento y evaluación
8.4 Herramientas de gestión y difusión
8.4.1 Procesos participativos y de difusión
8.4.2 Web del MEDI
8.4.3 Cuadro de Mando Integral
8.4.4 Open Data
8.4.5 Herramientas de gobernanza adicionales
9 Aviso Legal


TABLA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Hitos más relevantes en el proceso de elaboración, aprobación y vigencia del MEDI
Ilustración 2. Consejo Insular de Administraciones Territoriales (CIAT) de Tenerife, el día de aprobación del MEDI
Ilustración 3. Visión global del contexto estratégico del MEDI
Ilustración 4. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU)
Ilustración 5. Estrategia Europa 2020, ejes y objetivos
Ilustración 6. RIS3 Canarias 2014 – 2020
Ilustración 7. Proceso de concreción estratégica
Ilustración 8. Crecimiento acumulado en la población, en Tenerife, Canarias y España (2001 a 2016)
Ilustración 9. Pirámide de población en Tenerife (2016)
Ilustración 10. Distribución de la población en la isla de Tenerife, por edades y municipios (2016)
Ilustración 11. Distribución poblacional (%) en la isla de Tenerife, por edades y grupos de municipios (2016)
Ilustración 12. Distribución poblacional (%) en la isla de Tenerife, por edades (2010 – 2016)
Ilustración 13. Tasa de paro en España, Canarias, Tenerife y Gran Canaria (2010T1 – 2016T1)
Ilustración 14. Tasa de paro en la isla de Tenerife, por comarcas (2016T1)
Ilustración 15. Niveles máximos y mínimos de paro en la isla de Tenerife, por comarcas (2010 – 2016)
Ilustración 16. Paro registrado en la isla de Tenerife, por municipios (enero 2016)
Ilustración 17. Paro registrado, según ramas de actividad (CNAE-09) en Tenerife (enero 2016)
Ilustración 18. Tasa de paro en CCAA de Canarias, por edades (2010T1 – 2016T1)
Ilustración 19. Personas que buscan su primer empleo en la provincia de Santa Cruz de Tenerife (2010 – 2016)
Ilustración 20. Distribución porcentual de personas en paro, según fecha de su última ocupación en Canarias (2010 – 2016)
Ilustración 21. Distribución de la población, según lenguas no maternas más frecuentes que pueden usar. Comparación entre Canarias y España (2016)
Ilustración 22. Distribución de estudiantes de nuevo ingreso matriculados en Universidad de La Laguna, por ámbito de estudio (curso 2014 – 2015)
Ilustración 23. Distribución de becas y ayudas emitidas en Canarias, por tipología (curso 2014 – 2015)
Ilustración 24. Nº de empresas formadoras en Canarias. Distribución provincial (2010 – 2016)
Ilustración 25. Participantes formados en empresas en Canarias. Distribución provincial (2010 – 2016)
Ilustración 26. Acciones formativas celebradas en Canarias. Distribución provincial (2010 – 2016)
Ilustración 27. Tasa AROPE en Canarias y España (2010 - 2016)
Ilustración 28. Personas según situación de pobreza en Canarias, por edades (2015 y 2016)
Ilustración 29. Evolución del PIB per cápita en la isla de Tenerife, en comparación con Canarias y España (2011 - 2015)
Ilustración 30. Renta per cápita en la isla de Tenerife, por municipios (2016)
Ilustración 31. PIB en la isla de Tenerife (€ y evolución, 2010 – 2015)
Ilustración 32. Contribución del PIB total de la isla de Tenerife, según sectores y ramas de actividad (año 2015)
Ilustración 33. Empleo registrado en la isla de Tenerife, por municipios (1T2016)
Ilustración 34. Empleo registrado en la isla de Tenerife en el sector comercio (1T2010 – 1T2016)
Ilustración 35. Empleo registrado en la isla de Tenerife en el sector comercio, por municipios (1T2016)
Ilustración 36. Empleo registrado en la isla de Tenerife en el sector de la hostelería (1T2010 – 1T2016)
Ilustración 37. Empleo registrado en la isla de Tenerife en el sector de la hostelería, por municipios (1T2016)
Ilustración 38. Número de empresas inscritas en la Seguridad Social en la isla de Tenerife (2012 – 2016)
Ilustración 39. Nº de empresas en la isla de Tenerife, por municipios y actividad económica (1T2016)
Ilustración 40. Índice de confianza empresarial, en la isla de Tenerife (2013 – 2016)
Ilustración 41. Plazas alojativas hoteleras ofertadas en Tenerife, por municipios (2016)
Ilustración 42. Plazas alojativas extrahoteleras ofertadas en Tenerife, por municipios (2016)
Ilustración 43. Evolución del nº de empresas con actividad innovadora y del gasto total en actividades innovadoras en Canarias (2010 – 2015)
Ilustración 44. Personas que han utilizado Internet en los últimos 3 meses (Canarias y España)
Ilustración 45. Longitud de carreteras en la isla de Tenerife, por municipios (2016)
Ilustración 46. Parque de vehículos en municipios de la isla de Tenerife (2016)
Ilustración 47. Transporte público terrestre en la isla de Tenerife. Nº de paradas e indicadores clave (2016)
Ilustración 48. Viviendas existentes en la isla de Tenerife, por municipios y tipo (2011)
Ilustración 49. Relación entre metros cuadrados de superficie cultural y población en la isla de Tenerife (por municipios, 2016)
Ilustración 50. Relación entre metros cuadrados de superficie deportiva y población en la isla de Tenerife (por municipios, 2016)
Ilustración 51. Relación entre metros cuadrados de superficie de zonas verdes y parques y población en la isla de Tenerife (por municipios, 2016)
Ilustración 52. Acceso a la red de saneamiento en la isla de Tenerife, por municipios (2015)
Ilustración 53. Establecimientos comerciales minoristas en la isla de Tenerife, por municipios (2015)
Ilustración 54. Evolución del consumo de energía eléctrica en Canarias y Tenerife (2010 – 2016, MWh)
Ilustración 55. Balance hídrico de superficie en la isla de Tenerife (1944/45 – 2009/2010)
Ilustración 56. Contaminación de aguas residuales en la isla de Tenerife (2005)
Ilustración 57. Distribución de la superficie de la isla de Tenerife. Uso agrícola (2016)
Ilustración 58. Superficie de la isla de Tenerife. Uso agrícola, por municipios (2016)
Ilustración 59. Producción de residuos en la isla de Tenerife, en toneladas y por tipo de residuo (2016)
Ilustración 60. Producción de residuos en la isla de Tenerife, por municipio y tipo de residuo. Indicadores clave (2016)
Ilustración 61. Objetivos estratégicos del MEDI
Ilustración 62. Relación entre objetivos MEDI, ODS y Europa 2020
Ilustración 63. Estructura del Marco Estratégico de Desarrollo Insular
Ilustración 64. Ejes estratégicos del MEDI
Ilustración 65. Estructura MEDI – Ejes y programas
Ilustración 66. Programas Eje 1
Ilustración 67. Programas Eje 2
Ilustración 68. Programas Eje 3
Ilustración 69. Programas Eje 4
Ilustración 70. Programas Eje 5
Ilustración 71. Modelo de Gobierno del MEDI

Introducción

El Cabildo de Tenerife ha venido experimentando estos últimos años una transformación profunda hacia un modelo de administración más moderna, participativa y eficiente. El cambio, promovido e impulsado por el equipo de gobierno, se ha gestado y definido con la colaboración de las personas que trabajan en él y la ciudadanía en general. El documento que formaliza este cambio, el Código de Buen Gobierno, fue aprobado por el Pleno en mayo de 2015 y tiene por objetivo asegurar la transparencia, acceso a la información pública y Buen Gobierno. Entre las medidas previstas para la implantación del modelo de Buen Gobierno se destaca especialmente la asunción de una dirección por objetivos de corto, medio y largo plazo que supongan la base, en cuanto a criterios y prioridades, sobre la que se construyen los presupuestos de la Corporación.
El Marco Estratégico de Desarrollo Insular (MEDI), aprobado en mayo de 2016, desarrolla directamente los requerimientos del Código de Buen Gobierno: plantea los objetivos generales y específicos que dirigen las intervenciones de la Administración Insular a corto, medio y largo plazo, define ejes, programas y líneas de actuación que los desarrollan, y asigna recursos financieros, materiales y humanos a las mismas. Se ajusta también a las directrices del Código en tanto que se ha elaborado y aprobado con un alto nivel de participación institucional y ciudadana, y porque en su ejecución se fomenta la transversalidad y cooperación, tanto interna (entre áreas y organismos insulares) como externa, entre el Cabildo y todos los Ayuntamientos de la isla.

Elaboración, tramitación y aprobación del Marco Estratégico de Desarrollo Insular

Proceso de elaboración

El Marco Estratégico de Desarrollo Insular, como herramienta de planificación plurianual, viene a desarrollar las directrices que, en cuanto a dirección por objetivos, incluye el Código de Buen Gobierno de 2015. Para su elaboración se solicitó a las distintas áreas que componen la estructura del Cabildo Insular de Tenerife que realizaran una planificación plurianual de su intervención (de 2016 al 2025), que tuviera en cuenta los siguientes aspectos:

Con estas indicaciones, las áreas y organismos autónomos elaboraron e hicieron llegar al órgano coordinador, en Presidencia, 36 borradores de programas sectoriales, que fueron revisados y comentados con las personas responsables para asegurar la coordinación y complementariedad entre ellos, así como la adecuación de los mismos a las directrices iniciales.

Tramitación y aprobación

El Consejo de Gobierno Insular acordó en la sesión celebrada el día 10 de mayo de 2016 elevar al Pleno para su aprobación el Marco Estratégico Plurianual de Actuaciones para el Desarrollo de Tenerife 2016-2025, materializada por el Pleno del Cabildo Insular de Tenerife en la sesión ordinaria celebrada el día 27 de mayo de 2016.
Sin ánimo de ser exhaustivos, destacan en la elaboración y aprobación del MEDI, y en su evolución hasta el momento de redacción de este texto refundido y actualizado, los siguientes hitos:



Ilustración 1. Hitos más relevantes en el proceso de elaboración, aprobación y vigencia del MEDI
Fuente: Elaboración propia


El 5 de octubre de 2016 el Consejo Insular de Administraciones Territoriales de Tenerife (CIATT), constituido por representantes del Cabildo y todos los ayuntamientos de la isla, aprobó el programa MEDI – FDCAN, integrado por proyectos del Marco Estratégico de Desarrollo Insular, con el que se acudió a la convocatoria del Fondo de Desarrollo de Canarias.


Ilustración 2. Consejo Insular de Administraciones Territoriales (CIAT) de Tenerife, el día de aprobación del MEDI
Fuente: Cabildo Insular de Tenerife


En el año 2017 fue creada la Dirección Insular de la Oficina Económica y del Marco Estratégico de Desarrollo Insular, que se integró en el Área de Presidencia. Tiene el objetivo específico de impulsar y realizar un seguimiento continuado de la ejecución del MEDI y materializa el compromiso de la Corporación con los objetivos del Marco.


Participación ciudadana

Tras la aprobación del MEDI, y bajo coordinación de la Consejería Insular del Área de Gobierno Abierto, Acción Social y Atención Ciudadana, se llevaron a cabo distintas acciones de difusión y participación, de las que destacan:

Entre el 20 de julio y el 16 de septiembre de 2016 se llevó a cabo un proceso participativo para la totalidad de programas del MEDI, a través de su publicación en la plataforma Hey! Tenerife, plataforma de participación ciudadana del Cabildo Insular de Tenerife. Todos los comentarios y propuestas fueron recogidos en el informe "Contestaciones a los resultados de la publicación del MEDI en Tenerife.es".

Antecedentes clave

El Marco Estratégico de Desarrollo Insular mantiene una línea de planificación y gestión estratégica basada en la filosofía de Administración por objetivos y por resultados, con programación plurianual en la Corporación. Además, se trata de la primera que abarca a todas las áreas, organismos autónomos y empresas de la misma, extendiéndose incluso para sumar al resto de administraciones locales de la isla. Dentro del historial de planificación y programación del Cabildo, que le ha permitido dar este salto cualitativo hacia el desarrollo de un marco de inversiones integrado, cabe destacar:

Históricamente, tanto para este Cabildo en particular, como para todos los Cabildos, Consells insulares y Diputaciones provinciales, la experiencia precursora de planificación y programación plurianual de inversiones la constituye el Plan de Cooperación a las Obras y Servicios Municipales, derivado de la Ley de Bases de Régimen Local. La programación plurianual de las inversiones del Plan se realizaba atendiendo al diagnóstico de déficits en servicios, infraestructuras y equipamientos municipales que podía extraerse de la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local (EIEL). Con base en dicho diagnóstico y en la información socioeconómica municipal, se definían tipológicamente, presupuestaban y programaban en el tiempo las actuaciones a realizar.

A partir de 1995, y siguiendo el modelo básico del Plan de Cooperación, se elaboraron y ejecutaron en el último quinquenio del siglo pasado distintos programas sectoriales. El proceso daba comienzo con un análisis de la situación actual del sector en la isla, la definición de las necesidades de actuación en cada municipio para llevar la situación hacia el modelo buscado, la identificación de intervenciones concretas en cada uno de los municipios y su programación en un periodo habitualmente cuatrienal. Al igual que en el Plan de Cooperación la selección de actuaciones era consensuada con los gobiernos municipales, que adquirían la propiedad de la misma una vez ejecutada. Así se desarrollaron los programas de espacios verdes urbanos (Tenerife Verde), de espacios litorales (Tenerife y el mar, con sucesivas ediciones), de instalaciones deportivas y culturales o de recuperación del patrimonio histórico, entre otros. Como secuelas de estos primeros programas sectoriales se sucedieron a principios de siglo otros programas: de piscinas, de campos de fútbol, de casas de juventud, etc. Las características de elaboración y ejecución de los mismos han sido muy variadas, incluyendo el periodo de programación que ha tendido a alargarse o a ser indefinido.

Aprobado en 2002, produjo un análisis integrado y muy completo de la problemática insular y la definición del modelo territorial deseado. Sin embargo, su programa plurianual de actuaciones no pudo descender a la concreción de la intervención sobre el territorio, debiendo quedarse en un nivel intermedio de definición y programación de nuevos planes territoriales. Estos planes concretan por zonas o temas el modelo insular y dan paso, ya en sus propios programas de actuación, a las intervenciones materiales sobre el territorio.
El Plan Insular, cuya última revisión data de 2018, está parcialmente derogado por la entrada en vigor de la nueva Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias.

Concreción de la Misión, Visión y Valores del Cabildo Insular de Tenerife para el MEDI


El Marco Estratégico de Desarrollo Insular desarrolla la Misión, la Visión y los Valores del Cabildo Insular de Tenerife concretados a su propio objeto y alcance, marco temporal y contenidos. Estos son:

MISIÓN

Gobernar la isla de Tenerife promoviendo su desarrollo económico y social dentro de un modelo ambientalmente sostenible


Lo que implica:


VISIÓN

Una isla autónoma, exterior y ultraconectada, con un modelo productivo diversificado y competitivo que atienda a criterios de sostenibilidad y equilibrio territorial, medioambiental y social, con el empleo como protagonista del desarrollo económico y la capacitación de la ciudadanía como motor principal del crecimiento de la isla.


VALORES

  • Solidaridad
  • Equidad social 
  • Equidad territorial 
  • Sostenibilidad 
  • Participación y colaboración 
  • Transparencia 
  • Eficacia y calidad en el servicio público


Análisis de situación

Contexto estratégico


El Marco Estratégico de Desarrollo Insular 2016 – 2025 no se concibe desde cero, sino que integra, desarrolla y se basa en una serie de directrices, líneas estratégicas e iniciativas impulsadas a nivel internacional, europeo, nacional, regional e insular.

Ilustración 3. Visión global del contexto estratégico del MEDI
Fuente: Elaboración propia


El Marco Estratégico de Desarrollo Insular abarca programas y actuaciones sobre muy diversos aspectos de la realidad socioeconómica y ambiental. A continuación, se realiza una aproximación general del contexto estratégico de referencia de todo el MEDI, sin olvidar que existen otras políticas y directrices sectoriales que inciden de manera directa o indirecta en cada uno de los programas que lo componen, y que serán tratadas de manera individual en cada caso.

En esta aproximación general del contexto estratégico se resaltan específicamente las estrategias de desarrollo inteligente por el carácter singular, relevancia e impulso que a las mismas se le dan en la Estrategia Europa 2020.

A continuación se pasan a describir, sin entrar a detalle, las principales características del contexto estratégico en el que se enmarca el MEDI:

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU)

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó el pasado septiembre de 2015 la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Más de 150 jefes de Estado y Gobierno se reunieron en la Cumbre del Desarrollo Sostenible y acordaron la aprobación de esta agenda, compuesta por 17 objetivos y 169 medidas que, en su conjunto, pretenden guiar desde el 1 de enero de 2016 los esfuerzos de los países implicados hacia el logro de un mundo sostenible. Es definida para ser puesta en marcha mediante una alianza de colaboración entre las partes implicadas, basada en principios ligados a las personas, el planeta, la prosperidad, la paz y las alianzas. Se trata de una agenda de aplicación universal, prestando especial atención a la movilización de recursos financieros, el desarrollo de la capacidad y la tecnología, los datos y las instituciones.
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son una continuación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y son "un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad".

Ilustración 4. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU)
Fuente: Elaboración propia, a partir de un.org


Los 17 ODS son:

Pobreza: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.

Hambre cero: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.

Salud y bienestar: Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.

Educación de calidad: Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.

Igualdad de género: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.

Agua limpia y saneamiento: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos.

Energía asequible y no contaminante: Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos.

Trabajo decente y crecimiento económico: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

Industria, innovación e infraestructura: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.

Reducción de las desigualdades: Reducir la desigualdad en los países y entre ellos.

Ciudades y comunidades sostenibles: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Producción y consumo responsables: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.

Acción por el clima: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

Vida submarina: Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible.

Vida de ecosistemas terrestres: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.

Paz, justicia e instituciones sólidas: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas.

Alianzas para lograr los objetivos: Favorecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible.

Estos objetivos se basarán en políticas, planes y programas de desarrollo sostenible de los países y estarán dirigidos por éstos, actuando como guía a la hora de armonizar los planes nacionales con los compromisos mundiales de los países.
Todos estos objetivos y las 169 metas que a través de ellos se prevén poner en marcha serán supervisados y examinados a nivel mundial por distintos indicadores, los cuales serán elaborados por el Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Estrategia Europa 2020

En marzo de 2010 la Comisión Europea (CE) adoptó la comunicación Europa 2020: la estrategia de la Unión Europea para el crecimiento y la ocupación. Esta sustituye a la anterior Estrategia de Lisboa, y es un documento guía que sirve de punto de referencia a las regiones europeas para sentar las bases en sus sendas hacia el crecimiento, en el que se definen y cuantifican los principales objetivos que la Unión Europea pretende conseguir en el año 2020 en I+D, cambio climático y energía, empleo, educación y reducción de la pobreza. Se definen los elementos vertebradores de la Estrategia Europea tanto a nivel nacional como regional hasta el año 2020, y los enmarca en torno a tres ejes que se refuerzan mutuamente y que, asimismo, agrupan una serie de iniciativas emblemáticas con el fin de catalizar los avances en cada tema prioritario:

Dentro de la estrategia, se han acordado cinco objetivos principales representativos de las tres prioridades para el conjunto de la Unión Europea. El horizonte temporal para el que deben cumplirse es el año 2020, y deben particularizarse para cada Estado miembro:

Estos objetivos, junto a las orientaciones integradas, constituyen la principal referencia para coordinar las políticas económicas, sociales y de empleo en la UE, que en el ámbito nacional se concretan en los Programas Nacionales de Reformas, que anualmente deben presentar los Estados miembros.



Ilustración 5. Estrategia Europa 2020, ejes y objetivos
Fuente: Elaboración propia, a partir de Estrategia Europa 2020


Europa 2020 es una estrategia a muy alto nivel, que debe ser trasladada a los ámbitos inferiores (nacional, regional, local) a través de procesos sucesivos de análisis y concreción que la adecuen a las circunstancias específicas de cada ámbito. A la vez, también las tres grandes prioridades estratégicas (crecimiento y empleo inteligente, sostenible e integrador) se concretan en distintos ámbitos de actuación (empleo; investigación y desarrollo; cambio climático y energía; educación; pobreza y exclusión social), a partir de los cuales se fija una serie de objetivos a alcanzar y comienza a impulsar programas y actuaciones concretas para su consecución. Esto es lo que refleja la ilustración anterior Los programas e iniciativas mostrados en el ilustrativo han sido seleccionados sin ánimo de ser exhaustivos, incluyendo algunos de los considerados de mayor interés y referencia a nivel europeo. .
Tal y como se ha mencionado anteriormente, cada año los gobiernos de los Estados miembros publican dos programas, que han de estar plenamente integrados en el procedimiento presupuestario estatal, en los que expliquen las medidas que han tomado para alcanzar los objetivos nacionales de Europa 2020:

En cuanto a las Administraciones Públicas regionales y locales, la Unión Europea considera fundamental que todos los niveles de gobierno tengan conciencia de la necesidad de aplicar eficazmente la Estrategia Europa 2020 sobre el terreno, a fin de alcanzar un crecimiento económico inteligente, integrador y sostenible, y que cada uno cumpla su papel a la hora de introducir los cambios necesarios.
Las Regiones Ultraperiféricas (RUP) – entre las que se encuentra Canarias – acogieron favorablemente la nueva estrategia Europa 2020, cuyas orientaciones generales se asemejan considerablemente a las de su Memorándum conjunto «Las Regiones ultraperiféricas en el horizonte 2020», y comparten globalmente las prioridades esenciales de Europa 2020. Sin embargo, consideran primordial que ésta tenga en cuenta sus especificidades y que se desarrolle mediante políticas adaptadas a la realidad de la ultraperiferia, dotándose de los medios e instrumentos apropiados que garanticen la igualdad de oportunidades de los ciudadanos de las RUP en relación al resto de la UE.

Política Regional Europea y Regiones Ultraperiféricas

La Unión Europea ha reconocido desde 1999 la existencia en las regiones ultraperiféricas de realidades geográficas y económicas distintas a las de las restantes regiones europeas: lejanía, insularidad, superficie reducida, relieve y clima adversos y dependencia económica respecto de un pequeño número de productos. Estas realidades constituyen desventajas para su desarrollo sostenible y armonioso, que la Unión Europea procura minimizar a través de diferentes programas y acciones, con el fin de fomentar la convergencia económica y social de estas regiones.
Así, desde el año 2004, COM (2004) 343 y COM (2004) 543, se ha contado con una estrategia integrada basada en una asociación activa entre las instituciones europeas, los estados miembros y las Regiones Ultraperiféricas (RUP) y que, revisada en 2007 COM (2007) 507, proponía tres ejes:

La estrategia fue renovada en 2008, COM (2008) 642, confirmando la pertinencia de la COM (2007) 507 con vistas a complementar los tres ejes de la estrategia, incluyendo así un cambio de paradigma que propone no sólo compensar las dificultades estructurales de las RUP sino reconocer y aprovechar el valor que las RUP pueden tener en relación a ciertos retos globales tales como, por ejemplo, las crisis energética y alimentaria, el cambio climático, la presión demográfica y los flujos migratorios, y la urgencia en una mejor gestión de los océanos. Se trata de aprovechar algunas de las características naturales y estructurales de las RUP, que hasta entonces habían sido percibidas únicamente como desventajas, convirtiéndolas en verdaderos laboratorios de ideas donde tales retos y fenómenos pueden analizarse, delimitarse y modelizarse, desarrollando experiencias de importancia para su zona geográfica y el resto de la Unión. Son múltiples los factores positivos y las ventajas comparativas respecto de la Unión Europea y de terceros países vecinos señalados, tales como las posibilidades que ofrece la diversificación agrícola, aprovechamiento del potencial marítimo, situación geoestratégica única y potencial específico en materia de energías renovables, observación y seguimiento de los efectos del cambio climático y biodiversidad.
Con el propósito de adaptar la estrategia europea de las RUP a la Estrategia Europa 2020, la Comisión promovió los siguientes estudios:

Todo ello dio lugar a la comunicación de la Comisión "Las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea: hacia una asociación en pos de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador", COM (2012) 287 que añade dos nuevos ejes a los tradicionales de la estrategia (accesibilidad, competitividad, inserción regional), resultando en 5 ejes:

  1. Mejora de la accesibilidad al mercado único. Accesibilidad significa transporte, pero también transferencia de conocimientos e implementación, a un coste razonable, de nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
  2. Aumento de la competitividad a través de la modernización y la diversificación de las economías de las regiones ultraperiféricas, la inversión y la innovación en sectores con gran potencial de crecimiento o con gran valor añadido (tradicionales y emergentes), fuentes de energía asequibles y sostenibles y ayuda al desarrollo del sector privado (principalmente, PYME y microempresas) y a la innovación en nuevos productos y servicios.
  3. Mejora de la integración regional en las zonas geográficas respectivas de las regiones ultraperiféricas, a fin de ampliar el ámbito de influencia socioeconómica y cultural de la región europea, a través de las regiones ultraperiféricas y fomentar el comercio y el intercambio de conocimientos. Las regiones ultraperiféricas son destacamentos de la Unión Europea en sus respectivas regiones y se beneficia de su estrecha relación con los países y territorios de ultramar, con terceros países que son naciones emergentes clave (como Brasil o Sudáfrica), con países en desarrollo y con países desarrollados con los que mantienen vínculos históricos y culturales.
  4. Refuerzo de la dimensión social del desarrollo de las regiones ultraperiféricas, a través de medidas para la creación de empleo, la mejora de las capacidades y los niveles educativos, la reducción de la tasa de abandono escolar, el aumento del número de titulados en educación superior, la lucha contra la pobreza y la mejora tanto del acceso a los cuidados sanitarios como de la inclusión social.
  5. Integración de las medidas relativas al cambio climático en todas las políticas pertinentes. Se adoptarán las medidas adecuadas con vistas a la adaptación y moderación.

Finalmente, en esta comunicación la Comisión Europea "invita a las regiones ultraperiféricas a elaborar, junto con su Estado miembro respectivo, un plan de acción con objetivos y etapas, que establezca de qué manera se pretende poner en práctica la agenda de Europa 2020, teniendo en cuenta su situación individual y los diferentes instrumentos disponibles establecidos en la presente Comunicación".
En respuesta a dicha invitación, el Consejo de Gobierno aprobó en 2013 el "Plan de Acción de la Estrategia Europa 2020 en Canarias", de acuerdo con la solicitud realizada a las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea por el comisario europeo de política regional, Johannes Hahn. La aprobación de este documento configura una estrategia de desarrollo regional a largo plazo para el crecimiento inteligente, sostenible e integrador de acuerdo con los objetivos de Europa 2020.
La Unión Europea incluye nueve Regiones Ultraperiféricas Islas y archipiélagos situados en la cuenca del Caribe, en el Atlántico occidental y en el océano Índico o en territorio sin acceso al mar de la selva amazónica, que albergan a 4,8 millones de personas, una población equivalente a la de Irlanda. muy alejadas geográficamente del continente:

Todas comparten características específicas contempladas en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Estas regiones constituyen una realidad única, formando un conjunto dentro de la UE, que se distingue de las demás regiones europeas, al caracterizarse esencialmente por:

La persistencia, la acumulación y la combinación de estas características constituyen las limitaciones estructurales que perjudican gravemente el desarrollo económico, social y territorial de estas regiones. Esta realidad justifica un tratamiento especial y diferenciado.
La Comisión ha establecido acciones en favor de las regiones ultraperiféricas dentro de una serie de cuatro Comunicaciones sobre las regiones ultraperiféricas (2004, 2008, 2012 y 2017).
La última Comunicación del 24 de octubre de 2017: Las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea: hacia un nuevo enfoque, propone un nuevo planteamiento para abordar mejor las necesidades específicas de cada una de las nueve regiones ultraperiféricas. Animándolas a aprovechar sus activos únicos, la estrategia ayudará a las regiones a crear nuevas oportunidades para su ciudadanía, a estimular la competitividad y la innovación en sectores como la agricultura, la pesca o el turismo, a la vez que se intensifica la cooperación con los países vecinos. La nueva estrategia se basa en cinco pilares:

En este contexto y dentro del calendario de las reformas de las políticas para el período 2014-2020, el plan de acción forma parte de un sistema coordinado con:

La complementariedad y la coherencia de los objetivos y las prioridades del plan de acción también se aprecian respecto de los marcos legislativos horizontales, sobre todo en la política comercial común, la competencia, los mercados públicos y el medio ambiente.

Estrategias Nacionales y Regionales para la Especialización Inteligente (RIS3)

Convertir la innovación en una prioridad para todas las regiones «Europa 2020» requiere que los responsables políticos consideren la interrelación de los diferentes aspectos del crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Las estrategias de especialización inteligente integradas responden a complejos retos de desarrollo y adaptan la política al contexto regional.
Estas tres prioridades se refuerzan mutuamente y deberían contribuir a que la Unión Europea y los Estados miembros logren altos niveles de empleo, productividad y cohesión social.
En concreto, se han fijado cinco objetivos ambiciosos en materia de empleo, innovación, educación, inclusión social y clima/energía que deberán alcanzarse para 2020 (mencionados anteriormente en el apartado 5.1.2 Estrategia Europa 2020).
Cada Estado miembro ha adoptado sus propios objetivos nacionales en cada una de dichas áreas, llevándose a cabo acciones específicas a nivel nacional y de la Unión Europea para sustentar la estrategia.
Las autoridades nacionales y regionales de toda Europa deben preparar estrategias de especialización inteligente en el proceso de descubrimiento de emprendedores, a fin de que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos puedan utilizarse de forma más eficaz y puedan aumentarse las sinergias entre las diferentes políticas regionales, nacionales y de la UE, y las inversiones públicas y privadas. En dicho entorno, la innovación constituye un factor clave de competitividad que se refleja, no solo en los niveles de desarrollo económico de los países que realizan mayor volumen de inversión en I+D, sino también en los índices relacionados con la calidad de vida y bienestar de la población.
La Unión Europea, a pesar de los esfuerzos públicos realizados en inversión en I+D, en el marco de las distintas Estrategias y Agendas adoptadas, continua rezagada respecto a otros territorios. Así, en el marco financiero plurianual hasta 2020, la Comisión Europea señaló la absoluta necesidad de optimizar los recursos públicos buscando las posibles sinergias entre ellos, y haciendo de la eficacia en su uso y de la consecución de resultados dos de los principios fundamentales de la Política Regional y de la Política de Cohesión para estos próximos siete años.
En la búsqueda de respuestas a este planteamiento surge el concepto de "especialización inteligente" basado en la identificación de las características y activos exclusivos, específicos de cada país o región, subrayando las ventajas competitivas de cada territorio frente a otras regiones, todo ello dentro de un proceso de priorización que reúna a los actores implicados con la innovación y los recursos disponibles en torno a una visión de su futuro tendente a objetivos de excelencia y competitividad.
El concepto de Especialización Inteligente (Smart Specialisation, SS) surgió de la reflexión estratégica llevada a cabo entre 2006 y 2009 por un panel de expertos a nivel europeo conocido como "Knowledge for Growth Group" (K4G). La misión de este grupo fue estudiar los resultados de los esfuerzos de I+D (en términos de recursos monetarios y humanos) en términos de crecimiento económico en Europa en relación a los obtenidos en otros países, de cara a elaborar propuestas y recomendaciones para la Estrategia Europa 2020.
Este grupo concluyó que la brecha de competitividad entre Europa y Estados Unidos es consecuencia de una menor especialización económica y tecnológica, y de una menor capacidad para priorizar esfuerzos a nivel regional. Como mecanismo para reducir esta brecha, la Comisión instó a las regiones a desarrollar Estrategias Regionales basadas en la búsqueda de una especialización Inteligente (para lo que se implantó la plataforma S3 La Smart Specialisation Platform (S3 Platform), facilita información a los paises y regiones miembros de la Unión Europea sobre diseños e implementaciones de estrategias S3.") que les facilite una ventaja competitiva, pero también comparativa respecto a otras regiones, y que además les permita desarrollar nuevas actividades de futuro.
RIS3 "R" de "Research", "I" de "Innovation" y S3 ("S" tres veces o al cubo) por "Strategy", "Smart" y "Specialisation". respalda el crecimiento y la creación de puestos de trabajo basados en el conocimiento, no solo en los principales centros neurálgicos de investigación e innovación, sino también en las regiones rurales y menos desarrolladas El MEDI, tal y como ya establecía el marco RIS3 de la Unión Europea, cree en la vertebración y cohesión del territorio, dando igualdad de oportunidades al margen del lugar de residencia del individuo., y es un elemento fundamental de la reforma de la política de cohesión de la Unión Europea propuesta, que apoya la concentración temática y refuerza la programación estratégica y la orientación al rendimiento.
Las estrategias de investigación e innovación nacionales y regionales para la especialización inteligente consisten en agendas integradas de transformación económica territorial que se ocupan de cinco asuntos importantes:

  1. Se centran en el apoyo de la política y las inversiones en las prioridades, retos y necesidades clave del país o región para el desarrollo basado en el conocimiento.
  2. Aprovechan los puntos fuertes, ventajas competitivas y potencial de excelencia de cada país o región.
  3. Respaldan la innovación tecnológica, así como la basada en la práctica, y aspiran a estimular la inversión del sector privado.
  4. Involucran por completo a los participantes y fomentan la innovación y la experimentación.
  5. Se basan en la evidencia e incluyen sistemas sólidos de supervisión y evaluación.

Los objetivos de la RIS3 son:

Cada región ha realizado un trabajo de 6 pasos, hasta llegar a un documento que ha enviado a la Comisión Europea para su aprobación:

Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias (RIS3) 2014 – 2020

Debido a que el mapa de la innovación y la economía del conocimiento a lo largo del territorio europeo es muy heterogéneo, la Comisión ha enfatizado la necesidad de adaptar las estrategias y actuaciones a la realidad de cada territorio en particular, promoviendo para ello la elaboración y desarrollo de estrategias de especialización inteligente en todas las regiones europeas.
Las Estrategias de Investigación e Innovación para la Especialización Inteligente (RIS3) son un requisito de la Comisión Europea a los países y regiones de la Unión Europea para el acceso a los fondos europeos en los ámbitos de investigación, innovación y sociedad de la información durante el periodo 2014-2020, pero sobre todo suponen una gran oportunidad para la definición de una estrategia de desarrollo del sistema de I+D+i teniendo en cuenta sus características propias y aquellos aspectos en lo que pueden tener ventajas y mayor potencial en relación a otras regiones europeas y mundiales.
La Estrategia de Especialización Inteligente de Canarias (RIS3) 2014-2020 es un documento de planificación de la política de I+D+i del Gobierno de Canarias que tiene como objetivos destacados la coordinación y potenciación del sistema regional de I+D+i, lograr un uso más eficaz de los fondos públicos y estimular la inversión privada en I+D+i. Está concebida como una agenda de transformación económica que, partiendo de la realidad actual, debe llevar a un afianzamiento de la economía basada en el conocimiento para el año 2020.
En el desarrollo de la RIS3 de Canarias han participado representantes de todos los ámbitos de la región, esto es, las administraciones públicas, los centros de conocimiento (universidades y centros de investigación), las empresas y asociaciones empresariales y la sociedad, que han alcanzado un consenso sobre las prioridades temáticas en las que la región debe centrar sus esfuerzos. Entre todos se ha realizado una identificación y priorización de aquellas áreas de I+D y de actividad productiva en las que Canarias destaca o puede aspirar a hacerlo de forma realista, en función de las ventajas competitivas que existen, partiendo de su propia ubicación geográfica, su potencial papel como plataforma tricontinental, su riqueza natural y biodiversidad, la condición de laboratorio natural para el desarrollo de actividades de I+D y turísticas, las infraestructuras e instalaciones tecnológicas referentes, los centros de investigación instalados, y el especial Régimen Económico y Fiscal de Canarias, entre otras. Como resultado, se ha alcanzado un consenso sobre las prioridades temáticas en las que la región debe centrar sus esfuerzos, que son:



Ilustración 6. RIS3 Canarias 2014 – 2020
Fuente: Elaboración propia, a partir de RIS3 Canarias


El seguimiento de la RIS3 de Canarias incorpora los siguientes tipos de indicadores:

Fondo de Desarrollo de Canarias (FDCAN)

El Fondo de Desarrollo de Canarias, conocido como FDCAN, creado y regulado por el Decreto 85/2016, de 4 de julio, está destinado a "promover la realización de acciones que contribuyan a la cohesión económica y social territorial, así como al desarrollo económico de Canarias y a la creación de empleo en las islas". Se trata de un fondo dotado con créditos generados en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias, tras el acuerdo adoptado por el Pleno de la Comisión Mixta de Transferencias Administración del Estado – Comunidad Autónoma de Canarias, celebrada el 16 de noviembre de 2015, según el cual la cuantía resultante de la suspensión de la compensación al Estado por la supresión del Impuesto General de Tráfico de Empresas, a partir del ejercicio 2016, se destinaría por la Comunidad Autónoma de Canarias a gasto finalista en sus servicios públicos fundamentales, en materia de empleo, así como a un plan de inversiones estratégicas que contribuyeran al desarrollo de Canarias.
Se crea por tanto con el fin de financiar programas y proyectos a ejecutar por las Administraciones Públicas Canarias y entes públicos dependientes, así como por las Universidades Públicas Canarias, abarcando un periodo temporal comprendido entre 2016 – 2025.
Mediante Orden de 18 de agosto de 2016, del Consejero de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento, se procedió a la convocatoria de programas y proyectos para la asignación de recursos en el marco del FDCAN para los ejercicios 2016 y 2017.
Se establece en base a tres líneas estratégicas (cada una de ellas con sus correspondientes ejes estratégicos) que deberán desarrollar los programas y proyectos a financiar con cargo al FDCAN:

Para la isla de Tenerife, el Cabildo Insular de Tenerife, junto con los 31 Ayuntamientos de la isla, acudieron juntos a la convocatoria para la asignación de recursos en el marco del FDCAN, efectuada por la Orden de 18 de agosto de 2016 con un programa único: el Programa MEDI-FDCAN 2016 - 2025.

Concreción estratégica a nivel insular

Como conclusión a este análisis del contexto estratégico del MEDI, es importante aclarar cómo las distintas estrategias de ámbito superior se concretan y reflejan en los contenidos tratados por el Marco Estratégico de Desarrollo Insular.


Ilustración 7. Proceso de concreción estratégica
Fuente: Elaboración propia


En definitiva, las estrategias de orden superior (principalmente, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Estrategia Europa 2020), así como sus estrategias derivadas, pasan por un proceso de redefinición y concreción para los ámbitos territoriales inferiores. Esta redefinición de detalle se produce contrastando los distintos objetivos y líneas estratégicas con la situación actual y posibilidades del ámbito territorial de que se trate e incluye un dimensionamiento realista de los objetivos y las capacidades de intervención.
A través de estos escalones sucesivos de concreción se alcanza el ámbito insular, en el que el proceso culmina en la definición de la Visión que origina el MEDI, es decir, el modelo final al que se aspira teniendo en cuenta el contexto estratégico y la situación actual. La situación actual incluye, entre otros elementos a tratar, el marco competencial y, por tanto, la Misión del Cabildo Insular de Tenerife.

Situación actual de la isla de Tenerife

Partiendo de las características y funciones del Cabildo Insular de Tenerife como Órgano de Gobierno Insular, y del contexto estratégico en el que se enmarca el MEDI, en el presente apartado se realiza un somero análisis de la situación actual de la isla a través de los indicadores más relevantes disponibles y respecto de los grandes temas a los que se enfrenta.
Este análisis de situación se compone de dos bloques principales de contenidos:

Se ha pretendido en todo momento focalizar el análisis de situación a nivel insular (tomando para ello datos de la isla de Tenerife). Sin embargo, han sido considerados como relevantes indicadores para los que no se dispone de dicha información a nivel insular, por lo que han sido tomados los datos a nivel de Comunidad Autónoma o Provincia (atendiendo a los datos disponibles de la Comunidad Autónoma de Canarias y de la provincia de Santa Cruz de Tenerife, respectivamente).
Las principales fuentes de información utilizadas han sido el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Instituto Canario de Estadística (ISTAC). En el caso de requerir una fuente de información distinta, se menciona en el texto de manera específica.
Esta descripción de la situación se desarrolla con más detalle en los programas que abordan estos temas.

Caracterización general

Población
Partiendo de los datos prestados por el ISTAC (2016), la isla de Tenerife tiene una población de 891.111 habitantes, la cual representa un 42,4% del total de la población de la Comunidad Autónoma de Canarias (2.101.924 habitantes).
La población se reparte de forma equilibrada entre hombres y mujeres (en total, hay 452.538 mujeres y 438.573 hombres, que en porcentaje supone un 50,78 y 49,22%, respectivamente).


Ilustración 8. Crecimiento acumulado en la población, en Tenerife, Canarias y España (2001 a 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


En lo que se refiere a la evolución del volumen de población, y tal y como se observa en el gráfico anterior, la población de la isla de Tenerife ha experimentado en este siglo un importante crecimiento, que se detuvo en el periodo 2011 – 2015 como consecuencia de la crisis económica (la pérdida de puestos de trabajo obligó a una parte de las personas trabajadoras de procedencia externa – peninsulares o extranjeras – a volver a su lugar de origen, a la vez que se producía un repunte en la salida de residentes). Sin embargo, se ha recuperado en los últimos años.
Si se toma como periodo de análisis desde 2001, la población en la isla ha experimentado hasta la actualidad (2016) un crecimiento acumulado del 23,21%, muy superior al experimentado en todo el territorio nacional (14,07%) y algo superior al experimentado en la comunidad canaria (20,55%).


Distribución poblacional, por edades
Con datos de 2016, la edad media de la población de la isla de Tenerife es de 41,1 años, levemente superior a la edad media de toda la comunidad canaria (40,9 años), pero menor que la edad media nacional (42,71 años). En todo caso, las diferencias no son muy significativas.


Ilustración 9. Pirámide de población en Tenerife (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se representa en la pirámide poblacional mostrada en la figura, la mayor parte de la población de la isla se concentra en el intervalo de edad entre los 30 y 64 años (en total, un 53,9% de la población total).
A continuación se ofrece una tabla con la distribución poblacional en la isla de Tenerife, por edades y municipios:


Ilustración 10. Distribución de la población en la isla de Tenerife, por edades y municipios (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Por destacar algunos datos recogidos en la tabla anterior:


Ilustración 11. Distribución poblacional (%) en la isla de Tenerife, por edades y grupos de municipios (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC

Poniendo foco en la distribución de la población por edades a nivel insular, si se analiza su evolución en los últimos años (2010 – 2016), ha sido la siguiente:



Ilustración 12. Distribución poblacional (%) en la isla de Tenerife, por edades (2010 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como puede observarse en la comparación 2010 – 2016, la población de la isla de Tenerife se encuentra en un proceso de envejecimiento: a medida que pasan los años va reduciéndose la proporción de personas de menor edad, a la vez que se van incrementando las personas de mayores rangos de edad. Todos los rangos de edad a partir de los 40 años se ven incrementados, siendo la población de 65 o más años la que experimenta un mayor crecimiento.


Índice de juventud, envejecimiento y dependencia
Uno de los indicadores representativos de la situación de la isla en lo que a la juventud, envejecimiento y dependencia se refiere son los siguientes:

Los resultados a nivel insular son los siguientes (con datos de 2016):

El índice de juventud en la isla de Tenerife es de 13,94, similar al 14,06 registrado en la Comunidad Autónoma de Canarias.
El municipio con mayor índice de juventud es San Miguel (18,14), seguido de Granadilla de Abona (con 16,76) y El Rosario (con 15,47). En el caso contrario se encuentran Fasnia, Buenavista del Norte y Vilaflor como los municipios con un menor índice de juventud (10,6, 10,6 y 10,92, respectivamente).

El índice de envejecimiento en la isla de Tenerife es de 15,57, superior al 15,07 registrado en la Comunidad Autónoma de Canarias.
Por municipios, destaca Santiago del Teide con el índice de envejecimiento más alto de la isla (26,11), seguido de Los Silos (25,37), Garachico (23,74) y Fasnia (23,46). En el otro extremo se encuentran municipios como Adeje (con 9,4), Granadilla de Abona (con 9,93) y San Miguel (con 10,32).

El índice de dependencia en la isla de Tenerife es de 41,87, por encima del 41,11 registrado en la Comunidad Autónoma de Canarias.
Por municipios, Santiago del Teide (al igual que en el caso del índice de envejecimiento) destaca como el municipio con el índice de dependencia más alto (con 59,89), seguido de Los Silos (con 57,49) y Garachico (53,72). Por el contrario, Adeje, Arona y Granadilla de Abona son los municipios con un menor índice de dependencia (32,44, 34,62 y 36,4, respectivamente).
Densidad de población
La densidad de población en la isla de Tenerife, en número de habitantes por kilómetro cuadrado es de 438 habitantes, muy superior a los 282 habitantes de media en la CCAA de Canarias, o de los 91,76 habitantes de media en el territorio nacional.

Análisis de situación

Empleo

Tal y como refleja el marco estratégico a nivel nacional e internacional, el empleo es una prioridad para todas las Administraciones Públicas. El problema de desempleo se ha visto agravado por el largo periodo de crisis económica, que ha afectado gravemente a las tasas de paro en toda España, y especialmente en la CCAA de Canarias y en la isla de Tenerife.


Tasa de paro
Así, para el primer trimestre de 2016, la isla de Tenerife tenía un paro de un 26,03%, prácticamente idéntica a la tasa de paro en la CCAA de Canarias (26,00%), y levemente inferior a la de Gran Canaria (26,53%), pero ambas más de 5 puntos porcentuales por encima de la tasa de paro a nivel nacional (21%).

Ilustración 13. Tasa de paro en España, Canarias, Tenerife y Gran Canaria (2010T1 – 2016T1)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Si se toman como referencia los datos desde 2010, la tasa de paro en la isla de Tenerife se encuentra, en general, por debajo de la tasa de paro de la CCAA de Canarias y del de Gran Canaria, aunque tal y como se ha puntualizado anteriormente, todas ellas se encuentran por encima de la media nacional.
Sin embargo, existe un comportamiento descendente en los últimos años: en 2010, la diferencia entre la tasa de paro de la isla y la tasa de paro nacional era de +7,8%. Esta diferencia se ha visto reducida con el paso de los años, siendo de un +5% en el primer trimestre de 2016.
En cualquier caso, a pesar de la recuperación que se está produciendo en los últimos años, aún existe un amplio margen de mejora.


Tasa de paro, por sexo
Históricamente la tasa de paro en la isla de Tenerife no ha experimentado importantes diferencias por sexos. Se han registrado tanto periodos donde el paro ha sido superior en hombres (35,17%, frente al 29,51% en mujeres, en el 2013T1), como periodos donde ha sido superior en mujeres (32,23%, frente al 30,05% en hombres, en el 2014T3).
Es importante no perder de vista este indicador y actuar al respecto, pues es bien conocida la brecha de género existente históricamente en el mercado laboral.


Tasa de paro, por comarcas
Si se centra el análisis sobre las diferentes comarcas en las que se divide geográficamente la isla, se aprecian diferencias notables y a destacar:



Ilustración 14. Tasa de paro en la isla de Tenerife, por comarcas (2016T1)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se observa en el gráfico anterior, existen 4 comarcas que resaltan por encima del resto en tasa de paro: Acentejo (31,23%), Daute (28,46%), Icod (28,26%) y Valle de La Orotava (27,33%). En el lado opuesto, destaca la comarca del Suroeste, con un 21,81% de paro (cercano a la media nacional).
Resulta interesante analizar el histórico sobre el periodo comprendido entre 2010 y 2016, donde algunas comarcas de la isla de Tenerife han alcanzado niveles superiores al 35% de tasa de paro, lo que supone un altísimo impacto para la situación económica y social en dichos territorios.



Ilustración 15. Niveles máximos y mínimos de paro en la isla de Tenerife, por comarcas (2010 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Paro registrado, por municipios
Con datos de enero de 2016, el paro registrado en la isla de Tenerife es de 103.149 personas. Si bien anteriormente se destacó la tasa de paro por comarcas, se considera de interés analizar el paro registrado por municipios.
El municipio con la mayor proporción de personas paradas es Santa Cruz de Tenerife (con 24.877 personas en paro, que representan un 24,12% de la población parada en la isla de Tenerife), a la que le sigue La Laguna (con 18.414 personas en paro, un 17,85% de la población parada en la isla de Tenerife). En conjunto, ambos municipios concentran el 41,97% de la población parada en la isla.
A continuación se ofrece una tabla con el paro registrado por municipios en la isla de Tenerife, a enero de 2016:



Ilustración 16. Paro registrado en la isla de Tenerife, por municipios (enero 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Paro registrado, según ramas de actividad
Si se analizan los datos de paro, según ramas de actividad (CNAE – 09), en la isla de Tenerife el mayor volumen de población en situación de desempleo se concentra en 4 principales ramas de actividad: comercio al por mayor y al por menor, hostelería, construcción y actividades administrativas y servicios auxiliares (un 58,19% del paro registrado, según datos de enero de 2016).



Ilustración 17. Paro registrado, según ramas de actividad (CNAE-09) en Tenerife (enero 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tasa de paro, por edades
Si se analiza la tasa de paro por edad, se aprecia cómo el colectivo de personas jóvenes ha sido el más afectado por la variación del empleo durante los años de la crisis y posteriores.
Tal y como se observa en el siguiente gráfico, con datos del primer trimestre de 2016 (relativos a la Comunidad Autónoma de Canarias), los colectivos de personas de entre 16 y 19 años y 20 a 24 años son los que tienen unas mayores tasas de paro (54,51% y 44,60%, respectivamente).
Estos colectivos representan principalmente personas que buscan su primer empleo, y el problema puede resultar en la posible migración del talento joven, así como en el papel y rol que representan en la sociedad insular, que muestra ya tendencia al envejecimiento poblacional en el corto, medio y largo plazo.



Ilustración 18. Tasa de paro en CCAA de Canarias, por edades (2010T1 – 2016T1)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Parados que buscan su primer empleo
Analizando la evolución del indicador "Parados que buscan su primer empleo", disponible a nivel provincial en el INE, (basado en los valores absolutos disponibles), resulta significativo cómo se ha visto reducido el número de parados que buscan su primer empleo en el primer trimestre de 2016 (un 30,53% menos que en el 4T2015, siendo en el 1T2016 un total de 9.100 personas).



Ilustración 19. Personas que buscan su primer empleo en la provincia de Santa Cruz de Tenerife (2010 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de INE


Tasa de paro, por tiempo desde la última ocupación
Otro de los datos de interés es el relativo a la distribución de la tasa de paro en la comunidad canaria por tiempo desde la última ocupación. Como se observa en el gráfico que se muestra a continuación, un 62,6% de la tasa de paro se concentra en personas que llevan 1 año, 2 o más en paro. De ellos, un 49,2%, 2 o más años. Significa que prácticamente la mitad de las personas paradas en la CCAA de Canarias lleva 2 o más años en paro.



Ilustración 20. Distribución porcentual de personas en paro, según fecha de su última ocupación en Canarias (2010 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Educación

Se comentan a continuación algunos aspectos relevantes de la educación en el ámbito insular:


Nivel de formación de la población
Si se toma como referencia los datos obtenidos de la Encuesta de Población Activa, con datos del primer trimestre de 2016, sólo un 23,6% de la población en la CCAA de Canarias tiene Educación Superior. Más significativo aún resulta el hecho de que más del 50% de la población no haya alcanzado la segunda etapa de Educación secundaria. En concreto, el 53% de la población se reparte entre estos niveles: el 27,8% acabó la primera etapa de Educación secundaria; el 15,3% tiene Educación primaria; el 7,9% no acabó los estudios primarios; y el 2% es analfabeta.
Sin embargo, son unos datos que no distan en exceso con los datos medios nacionales (un 51,6% de la población española ha alcanzado la primera etapa de Educación secundaria).
Sí existen diferencias entre el porcentaje de población con Educación superior. Un 4,2% menos de población en la CCAA de Canarias ha alcanzado Estudios superiores respecto a la media nacional (tal y como se comentó antes, un 23,6% frente al 27,8% nacional).
Para analizar los datos al nivel de la isla de Tenerife, hay que tomar como referencia los resultados ofrecidos por el Censo de Población y Vivienda, cuyos últimos disponibles son de 2011. En este sentido, del total de la población insular, por nivel de estudio se distribuye de la siguiente forma:

Tomando estos datos como referencia, pueden extraerse algunas conclusiones de interés (hay que recordar que estos son datos de 2011):


Informe PISA – 2015
Una de las fuentes que informan sobre el nivel educativo es el Informe PISA, que mide el rendimiento académico del alumnado en matemáticas, ciencias y lectura.
En comparación con los datos a nivel nacional, la CCAA de Canarias se encuentra en los últimos puestos en todas las competencias analizadas:

Idiomas
Uno de los aspectos de especial interés para analizar, en lo que a la situación educativa se refiere, es el relativo al idioma, dada su importancia como factor de empleabilidad, especialmente en una isla turística.
Partiendo de los datos disponibles a nivel de CCAA, la distribución de población de entre 18 y 64 años según el número de lenguas no maternas más frecuentes que pueden usar, y en comparación con la distribución media nacional, los datos obtenidos son los siguientes:



Ilustración 21. Distribución de la población, según lenguas no maternas más frecuentes que pueden usar. Comparación entre Canarias y España (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de INE


Tal y como puede observarse en la tabla anterior, el porcentaje de población que no conoce ninguna lengua (distinta a la materna) en la CCAA de Canarias es superior a la media nacional (hasta un 7,6% mayor). La mayor diferencia se encuentra en el francés, pues la proporción de población que conoce inglés, alemán e italiano en la CCAA canaria es superior a la nacional.


Universidad: matriculados
Otro de los ámbitos de análisis en educación corresponde a la actividad universitaria. Si se toman como referencia los datos obtenidos en el curso 2014 - 2015 (datos de la Universidad de La Laguna), esta es la distribución de matriculados por ámbito de estudio:


Ilustración 22. Distribución de estudiantes de nuevo ingreso matriculados en Universidad de La Laguna, por ámbito de estudio (curso 2014 – 2015)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Ministerio de Educación y Formación Profesional. Anuario de indicadores universitarios.


Tal y como puede observarse en la ilustración anterior, atendiendo a los datos del curso 2014 – 2015, la mayor proporción de alumnos (un 28,7%) son nuevos matriculados en "ciencias sociales, educación comercial y derecho". El resto se distribuyen de forma proporcional en el resto de ámbitos de estudio, destacando salud y servicios sociales (con un 16,3%) y educación (con un 14,3%).


Universidad: tasa de rendimiento, éxito y evaluación
En lo que corresponde al rendimiento, éxito y evaluación en la Universidad de La Laguna, se ofrecen los siguientes datos (correspondientes al periodo 2014 - 2015):

Se trata de unos datos que únicamente se acercan a la media nacional en la tasa de éxito. En el resto, se encuentran distantes con los datos totales de las universidades españolas (una tasa de rendimiento del 77,5, y de evaluación del 88,4).
Sin embargo, si la muestra se centra en los egresados y en su tasa de rendimiento (en el caso de egresados, eficiencia), éxito y evaluación desde el inicio de sus estudios, los datos son más positivos y cercanos a los datos medios nacionales:


Universidad: nota media
La nota media de los estudiantes egresados de Grado de la Universidad de la Laguna, atendiendo a los datos del curso 2014 - 2015, son ligeramente superiores a los datos medios nacionales (7,29 frente al 7,24 de nota media nacional).


Becas y ayudas al estudio
En el curso 2014 - 2015 se emitieron becas y ayudas en la CCAA de Canarias por un importe de más de 23,8M€ (según datos del Ministerio de Educación y Formación Profesional, becas emitidas por administraciones educativas de las CCAA).
La distribución de estas becas y ayudas, por tipología, fueron:


Ilustración 23. Distribución de becas y ayudas emitidas en Canarias, por tipología (curso 2014 – 2015)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Ministerio de Educación y Formación Profesional – Recursos económicos. Becas y ayudas al estudio


Como puede observarse, la mayor parte de los importes de becas y ayudas se han concedido para becas comedor, seguidos de exención de precios y tasas y de becas compensatorias.
Formación para el empleo
Son varios los indicadores proporcionados por el ISTAC que reflejan la actividad formativa en la comunidad canaria. De entre ellos, son destacables:

Tomando como referencia los datos de 2010 a 2016, distribuidos por provincias, estos han sido los datos:



Ilustración 24. Nº de empresas formadoras en Canarias. Distribución provincial (2010 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se observa en la tabla anterior, el número de empresas formadoras en la CCAA de Canarias ha ido viéndose reducido con el paso de los años. Si bien desde 2010 el número de empresas ha ido evolucionando de manera positiva, en 2014 ha alcanzado sus niveles más altos y desde ahí ha comenzado a verse reducido, alcanzando en 2016 unos niveles similares a los obtenidos en 2010.

Si bien el número de empresas formadoras se ha visto reducido con el paso de los años, el número de participantes formados en empresas no sufre la misma tendencia decreciente:



Ilustración 25. Participantes formados en empresas en Canarias. Distribución provincial (2010 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se observa en la tabla anterior, en todo el periodo 2010 – 2016 el número de participantes formados en empresas se ha mantenido en crecimiento. El único año en que se ha visto reducido ha sido en 2016, por la disminución del número de participantes formados en empresas en la provincia de Santa Cruz de Tenerife (en Las Palmas ha continuado en crecimiento).

En lo que a formación dirigida prioritariamente a personas desempleadas se refiere, el número de acciones formativas celebradas anualmente está en constante crecimiento:



Ilustración 26. Acciones formativas celebradas en Canarias. Distribución provincial (2010 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Como se observa en la tabla anterior, cada año el número de acciones formativas celebradas es mayor. En el periodo analizado, este crecimiento no ha parado desde 2012, donde se vio drásticamente reducido respecto a los datos de 2011. Sin embargo, estas cifras se han superado y en 2016 fueron más de 1.100 las acciones formativas celebradas, cuyos principales destinatarios son personas desempleadas.

Pobreza, exclusión y vulnerabilidad social

El impacto de la crisis de los años anteriores, ha tenido una repercusión especial sobre determinados colectivos desfavorecidos o más vulnerables dentro de la sociedad insular.


Tasa AROPE
Según la Estrategia Europa 2020, al grupo de personas en riesgo de pobreza o exclusión social se les denomina ERPE (Personas En Riesgo de Pobreza o Exclusión), o en sus siglas en inglés AROPE (At Risk of Poverty and/or Exclusion). La tasa AROPE expresa la proporción de personas afectadas por al menos una de las siguientes situaciones:

La Tasa AROPE en la CCAA de Canarias, ésta se encuentra aproximadamente un 10% por encima de la media nacional (en concreto, la tasa AROPE con datos de 2015 en la CCAA de Canarias es de 37,9, frente al 28,6 nacional).
Tal y como se observa en el siguiente gráfico, es especialmente relevante como a pesar del crecimiento económico de la CCAA en los últimos años, ha ido aumentando el porcentaje de personas en riesgo de pobreza o exclusión.



Ilustración 27. Tasa AROPE en Canarias y España (2010 - 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de INE


Puede establecerse una relación entre la evolución de los datos de población en riesgo de pobreza con os ya mencionados de evolución de tasa de paro según fecha de última ocupación.


Niveles de pobreza, por edades
Estos son los datos obtenidos a este respecto para los dos últimos años en la CCAA de Canarias:


Ilustración 28. Personas según situación de pobreza en Canarias, por edades (2015 y 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de INE


La proporción de población por debajo de la línea de pobreza relativa se ha visto incrementada en todos los colectivos de edad identificados. Resulta significativo el gran aumento experimentado por los colectivos de 65 y más años, que se han visto incrementados en hasta un 10% en solo un año.


PIB per cápita: variación interanual
Si se analiza la variación interanual del PIB per cápita de la población de la isla de Tenerife en los últimos años (de 2010 a 2015), y en comparación con los datos de la CCAA de Canarias y datos nacionales, los resultados son los siguientes:



Ilustración 29. Evolución del PIB per cápita en la isla de Tenerife, en comparación con Canarias y España (2011 - 2015)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de INE


Si bien en los años 2011 a 2014 se han mantenido unos datos interanuales negativos, se inicia un proceso de recuperación en el ejercicio de 2014 (0,03%) y se tienen unos datos provisionales de variación interanual en el año 2015 del 3,01% (superior al 2,29% de la CCAA de Canarias, aunque sin alcanzar la variación interanual nacional del 4,2%).


Renta per cápita, por municipios
Tomando como referencia los datos de 2016, la renta per cápita media en la isla de Tenerife es de 20.462 €. A continuación se ofrece un desglose de la renta per cápita por municipios:



Ilustración 30. Renta per cápita en la isla de Tenerife, por municipios (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de expansion.com


Tal y como puede observarse en la tabla anterior, la renta per cápita más alta, por municipios, en la isla de Tenerife se da en El Rosario, con 29.319€, seguido de Santa Cruz de Tenerife, Candelaria y Tegueste (con 27.164€, 25.145€ y 25.118€, respectivamente).
Por otra parte, El Tanque es el municipio con menor renta per cápita (con 14.751€), seguido de Buenavista del Norte y Los Silos (con 16.079€ y 16.447€, respectivamente).

Economía, sectores productivos e I+D+i

PIB insular
El PIB en la isla de Tenerife se encuentra en crecimiento, después de experimentar una evolución negativa en varios años de manera consecutiva.



Ilustración 31. PIB en la isla de Tenerife (€ y evolución, 2010 – 2015)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Poniendo foco en los sectores productivos de la isla, se aprecia la importancia que, más allá del ámbito público, los ámbitos que tienen una mayor contribución sobre el PIB son los de comercio, transporte, hotelería y TIC con un 32%, y las actividades financieras, inmobiliarias, profesionales y administrativas (con un 23%).



Ilustración 32. Contribución del PIB total de la isla de Tenerife, según sectores y ramas de actividad (año 2015)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Empleo registrado
El empleo registrado en la isla de Tenerife, con datos del primer trimestre de 2016, es de 319.976 empleos.
La distribución por municipios es la siguiente:



Ilustración 33. Empleo registrado en la isla de Tenerife, por municipios (1T2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se observa en la tabla anterior, la mayor proporción de empleo se concentra en el municipio de Santa Cruz de Tenerife, con un 35,10% del empleo registrado en la isla (en total, 112.315 empleos). Le sigue el empleo registrado en La Laguna (16,49%, en total 52.777 empleos) y Arona y Adeje (con 27.952 y 24.734 empleos registrados, en conjunto un 16,47%).


Empleo registrado: distribución por sectores
Los sectores comercio, transporte, hostelería y TIC (con un 41,46%) y la AAPP, junto con educación, sanidad, actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento (con un 31,99%) representan más del 70% del empleo total de la isla de Tenerife. El resto de sectores y ramas de actividad aportan al empleo total:

Empleo registrado por sectores: comercio
El sector del comercio tiene un importante peso en la isla de Tenerife. Del total del empleo registrado en la isla (319.976 empleos), 62.777 corresponden al sector comercio, lo cual supone un 19,62% (datos del primer trimestre de 2016).
La evolución experimentada por el empleo en el sector comercio ha sido la siguiente:



Ilustración 34. Empleo registrado en la isla de Tenerife en el sector comercio (1T2010 – 1T2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se observa en el gráfico anterior, el empleo registrado en el sector comercio se ha mantenido en torno a los 60.000 empleos en el horizonte temporal mostrado (2010 – 2016), teniendo momentos de reducciones significativas (como se aprecia en el 1T2013), así como picos positivos del empleo (como el representado en el 4T2015). Los últimos datos disponibles (1T2016) reflejan el segundo registro más alto del histórico reflejado (tal y como se indicó anteriormente, 62.777 empleos).
Poniendo foco en este último periodo, y a su distribución por municipios, se obtienen los siguientes resultados:



Ilustración 35. Empleo registrado en la isla de Tenerife en el sector comercio, por municipios (1T2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se observa en la tabla anterior, el municipio con más empleo en la isla de Tenerife en el sector del comercio es Santa Cruz de Tenerife (un 32,1% del empleo en el sector comercio de la isla se encuentra en Santa Cruz), seguido de La Laguna (18,8%). Por el lado contrario se encuentran Fasnia, El Tanque y Vilaflor de Chasna (con solo 77, 83 y 84 empleos en el sector comercio, respectivamente).


Empleo registrado por sectores: hostelería
Con datos del primer trimestre de 2016, 52.977 empleos de la isla de Tenerife corresponden a empleos en el sector de la hostelería. Esto supone un 16,55% de los empleos totales registrados en la isla de Tenerife.
La evolución experimentada por el empleo en el sector de la hostelería ha sido la siguiente:




Ilustración 36. Empleo registrado en la isla de Tenerife en el sector de la hostelería (1T2010 – 1T2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


El empleo registrado en el sector de la hostelería, tal y como se muestra en el gráfico anterior, se viene manteniendo estable, despuntando en los últimos periodos y registrándose en el último periodo disponible (1T2016) el valor más alto dentro del histórico analizado.
Si se particulariza por municipios, los resultados obtenidos son los siguientes:



Ilustración 37. Empleo registrado en la isla de Tenerife en el sector de la hostelería, por municipios (1T2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


El municipio donde más se concentra el empleo en el sector de la hostelería es Adeje, con 13.087 empleos (un 24,7% del total del empleo en el sector), seguido de Arona, con 10.579 empleos (un 19,97%). Le sigue Santa Cruz de Tenerife (con 6.023 empleos, es decir, un 11,37%) y Puerto de la Cruz (con 5.144 empleos, un 9,71%).


Empleo registrado por sectores: sector primario
Otro de los sectores que, por su relevancia e importancia a nivel insular, se consideran interesantes para su análisis es el sector primario.
Los datos disponibles para dicho análisis son referidos al ámbito geográfico provincial (Santa Cruz de Tenerife, año 2015) y son los siguientes:

Empresas
El número de empresas en Tenerife está actualmente en pleno crecimiento. Tomando como referencia el periodo entre el año 2012 y 2016, si bien se produjo una reducción significativa en el número de empresas entre 2012 y 2013, desde ese periodo el crecimiento ha sido positivo (acercándose a los valores de 2012 en el primer trimestre de 2016, aunque todavía sin alcanzarlos).



Ilustración 38. Número de empresas inscritas en la Seguridad Social en la isla de Tenerife (2012 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


De las 26.126 empresas inscritas en la Seguridad Social en el primer trimestre de 2016, atendiendo a distintos criterios de clasificación, su distribución porcentual es la siguiente:

A continuación se ofrece una tabla con todos los datos desagregados por municipios y actividad económica:



Ilustración 39. Nº de empresas en la isla de Tenerife, por municipios y actividad económica (1T2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Índice de Confianza Empresarial
El Índice de Confianza Empresarial, entendido como indicador para medir la visión que las personas responsables de empresas tienen sobre su situación actual y futura de su negocio (expectativas), es otro de los datos a analizar en este estudio de situación.
Si se analiza su evolución en la isla de Tenerife (desde enero de 2013 hasta los últimos disponibles, enero 2016), los resultados son los siguientes:



Ilustración 40. Índice de confianza empresarial, en la isla de Tenerife (2013 – 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se observa en la gráfica anterior, la confianza empresarial se encuentra en pleno proceso de crecimiento, alcanzándose en enero de 2016 los registros más altos en el histórico disponible (desde enero de 2013).


Turismo
Dentro de sectores productivos con actividad en la isla de Tenerife, el turismo representa uno de los subsectores de actividad con mayor importancia.

En datos totales, a finales de 2015 se recibieron en Tenerife un total de 5,1M de turistas.
Existe un peso importante en el número de turistas residentes en el extranjero frente a los residentes en España (88% frente a 12%). Analizando sus procedencias resalta el importante peso de turistas residentes en Reino Unido (alrededor del 44% del turismo no residente en España, y un 38% aproximadamente del turismo total). Sobre dicho colectivo es importante remarcar el riesgo asociado al proceso de salida del Reino Unido de la Unión Europea (comúnmente llamado Brexit).

En la isla de Tenerife, con datos de 2016, hay un total de 87.297 plazas hoteleras ofertadas, que representan un 35,4% del total de plazas hoteleras ofertadas en la Comunidad Autónoma de Canarias (datos recogidos en ISTAC, a partir de la Encuesta de Alojamiento Turístico en Establecimientos Hoteleros – Metodología 2010):



Ilustración 41. Plazas alojativas hoteleras ofertadas en Tenerife, por municipios (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se observa en la tabla anterior, Adeje es el municipio de la isla de Tenerife con un mayor número de plazas alojativas hoteleras ofertadas (con 35.472 plazas), seguido de Arona (con 19.764) y Puerto de la Cruz (15.452 plazas).
Con respecto a las plazas extrahoteleras ofertadas:



Ilustración 42. Plazas alojativas extrahoteleras ofertadas en Tenerife, por municipios (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


En el caso de plazas alojativas extrahoteleras ofertadas, el municipio de Arona es donde más plazas se ofertan (22.269 plazas), seguido de Adeje (con 14.677 plazas). El total de plazas alojativas extrahoteleras en la isla de Tenerife representa un 29,25% del total de plazas extrahoteleras ofertadas en la Comunidad Autónoma de Canarias (datos recogidos en ISTAC, a partir de la Encuesta de Alojamiento Turístico en Establecimientos Extrahoteleros – Metodología 2012).

Un dato importante es el relativo al gasto turístico. En los últimos años, se está observando un incremento en el gasto turístico total, que ha pasado de los 3,8M€ en 2010 a alcanzar, según datos de 2015, los 5,4M€. Esto supone que, de media por visitante, se gasta alrededor de 1.054,47€ (datos aproximados). Estos datos indican un turismo de mayor calidad.
I+D+i
Analizando los sectores productivos en Canarias se aprecia una evolución decreciente en la actividad innovadora. El número de empresas con actividad innovadora se ha visto reducido en los últimos años.



Ilustración 43. Evolución del nº de empresas con actividad innovadora y del gasto total en actividades innovadoras en Canarias (2010 – 2015)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de INE


Si bien en 2010 existían 802 empresas en Canarias con actividad innovadora, los datos en el año 2016 arrojan una cifra muy inferior: 483 empresas.
Respecto al gasto total en actividades innovadoras, también se encuentra en evolución decreciente. Si bien en 2011 el gasto total alcanzaba los 77,1M€, este se ha visto disminuido hasta situarse en los 56,5M€.
Tomando como referencia el periodo 2014 - 2016, un 25,49% de las empresas son consideradas como empresas innovadoras (en total, 1.533). Además, un 9,71% de las empresas de la CCAA de Canarias llevan a cabo innovaciones tecnológicas, y un 22,3% innovaciones no tecnológicas.


Emprendimiento
En lo que al emprendimiento se refiere, tomando como referencia los datos publicados por el Informe GEM 2016, se observa que existe "heterogeneidad entre CCAA en cada uno de los indicadores del proceso emprendedor analizados". Estos son, porcentaje de emprendedores potenciales, nacientes y nuevos.
En este sentido, Canarias lidera en el año 2016 el conjunto de Comunidades Autónomas con una mayor proporción de emprendedores potenciales (con porcentajes superiores al 7%), aunque por debajo de la media nacional en emprendedores nacientes y nuevos.
Sin embargo, atendiendo al ranking de empresarios consolidados, Canarias se posiciona junto a Andalucía y Ceuta en último lugar (con datos inferiores al 3,5%).
Desagregado por tipo de servicio, existe un bajo porcentaje de emprendedores en fase inicial con negocios destinados a la transformación. La mayor parte se destinan a servicios a empresas o servicios al consumidor.

Vertebración del territorio

En este apartado se comentan los aspectos que inciden en la imbricación entre sí y con el resto de la Comunidad Autónoma de Canarias de las distintas unidades territoriales y en el aseguramiento de unas condiciones y calidad de vida similares a toda la ciudadanía, cualquiera que sea su lugar de residencia.
Disponibilidad de acceso a Internet
Según datos de 2016 un 82,10% de las viviendas de la CCAA de Canarias disponen de acceso a Internet. Además, un 80,7% dispone de conexión de banda ancha. Ambos datos se encuentran muy cercanos de la media nacional (81,9% y 81,2%, respectivamente); en el primero de los casos (disponibilidad de acceso a Internet en viviendas) incluso por encima de la media nacional.
Existen 30,9 líneas de banda ancha por cada 100 habitantes en Canarias. Se trata de un dato prácticamente idéntico a la media nacional (30,4), aunque por debajo de la media europea (32,2) – año 2016.
La cobertura de la banda ancha FTTH por tecnologías en la provincia de Santa Cruz de Tenerife era del 51,7% (muy por debajo del de la provincia de Las Palmas), mientras que la media de Canarias es del 57,5% y en España del 62,8% - MINETAD 2016.
En 2014 la disponibilidad de ordenador en los hogares canarios alcanzó un record (72%), pero está muy por debajo de la media nacional (74,5%) y europea (80%).
Un 95,5% de las empresas de 10 o más empleados en Canarias tienen conexión a Internet de banda ancha, frente al 97,8% de la media nacional. Este valor se encuentra por encima de la media europea (94,5%) – año 2016.
En este ámbito se debe recalcar, en cuanto al cumplimiento de los objetivos de la Agenda Digital Europea, que si bien el objetivo de cobertura de la banda ancha básica del 100% se alcanzó en el año 2012, la cobertura de banda ancha > 30 Mbps debería ser del 100% para el año 2020, y en Canarias en el año 2016 se encuentra en un 53.2%.


Uso de Internet
En términos de uso de Internet, un 75% de la población de Canarias accede habitualmente a internet, y un 78,7% ha usado Internet en los últimos 3 meses. Un dato que se encuentra por debajo de la media nacional (según datos de 2016, 76,5% de las personas en España disponen de acceso a Internet, y un 79,2% en la UE).
Sin embargo, es un dato que se mantiene en constante evolución creciente (por poner un ejemplo, en 2010 únicamente un 55,9% de la población de Canarias usaba Internet).
Además, todavía queda un 18,2% de la población de la CCAA que no han utilizado nunca Internet (lo que supone más de 300.000 personas).
Un 65,8% de las empresas de 10 o más empleados en Canarias tiene página web, frente al 76,2% nacional y al 77% europeo (datos de 2016).



Ilustración 44. Personas que han utilizado Internet en los últimos 3 meses (Canarias y España)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de INE


Red insular de carreteras
Según datos de la Dirección Insular de Carreteras y Paisaje del Cabildo Insular de Tenerife (2016), la isla de Tenerife tiene una red de carreteras con una longitud total de 1.582 km, lo que supone el 37,51% del total de la red viaria de la comunidad canaria, de una longitud total de 4.219 km (datos de 2016, Ministerio de Fomento).
La densidad de carreteras (longitud de carreteras en km respecto de cada 100 km2 de superficie) en la isla asciende a 77 km/100 km2, muy superior a la media canaria de 60 km/100 km2 y ésta, a su vez, es la más alta de todas las comunidades autónomas, según la misma fuente.
Atendiendo a la distribución de la longitud de las carreteras de la isla de Tenerife por municipios, destacan los siguientes resultados:

A continuación se ofrece un cuadro resumen de las longitudes de carreteras de la isla de Tenerife por municipios, y el porcentaje que corresponde respecto al total de longitudes insulares:



Ilustración 45. Longitud de carreteras en la isla de Tenerife, por municipios (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de la Dirección Insular de Carreteras y Paisaje. Cabildo Insular de Tenerife


Parque de vehículos
Con datos de 2016, en la isla de Tenerife hay un total de 685.512 vehículos, distribuidos de la siguiente forma:

En relación al parque global de vehículos distribuidos por provincia, y utilizando datos de la Dirección General de Tráfico (DGT), en el año 2016 la provincia de Santa Cruz de Tenerife era la décima provincia con mayor número de vehículos, con un total de 776.176, de los cuales 521.846 son turismos y 177.205 camiones o furgonetas.
Según datos del Instituto Canario de Estadística (ISTAC) y teniendo en cuenta el número de habitantes en la isla de Tenerife (en 2016, un total de 891.111 personas), Tenerife tiene una densidad de vehículos de 0,7693 vehículos por habitante. En comparación con la media canaria, no existen diferencias significativas (0,752 vehículos por habitante), aunque sí está por encima del dato de la isla de Gran Canaria (0,7163 vehículos por habitante). Sin embargo, sí es considerablemente superior a la media nacional, donde la densidad de vehículos se sitúa en 0,689 vehículos por habitante.
Según datos de la DGT, la isla de Tenerife es la segunda zona del país con mayor densidad de vehículos y mayor número vehículos por kilómetros de carreteras.
Atendiendo a su distribución por municipios, destacan los siguientes datos:

A continuación se ofrece una tabla en la que se desglosan todos los datos de vehículos en la isla de Tenerife, por municipios y tipos (según datos de 2016):



Ilustración 46. Parque de vehículos en municipios de la isla de Tenerife (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Siniestralidad vial
Tomando como referencia los datos recogidos por la Dirección General de Tráfico, en la provincia de Santa Cruz de Tenerife hubo, en el año 2015, 1.797 accidentes con víctimas y 39 accidentes mortales, de los que resultaron fallecidos 40 personas. Además, hubo 202 heridos hospitalizados y 2.351 heridos no hospitalizados.
El total de accidentes con víctimas se distribuyó de manera equitativa entre vías interurbanas y urbanas. Aunque no de forma significativa, fueron mayores los accidentes en vías interurbanas (54,09% de los accidentes con víctimas fueron en vías interurbanas, y 45,91% en vías urbanas). La siniestralidad fue mayor en vías interurbanas, pues hubo en éstas 27 accidentes con víctimas mortales.
Por otra parte, y con datos de 2016, Tenerife tiene 478,33 kilómetros considerados como tramos de carreteras muy peligrosas, con un alto índice de siniestralidad. Este riesgo afecta a 27 vías de la isla, 11 correspondientes al norte de la isla, otras 11 al sur y cinco a tramos compartidos en ambos puntos.


Transporte público terrestre
Salvo en el área metropolitana, donde está operativa y en desarrollo la red tranviaria, el trasporte público terrestre interurbano en la isla de Tenerife se realiza mediante guaguas (autobuses). No es objeto de este documento realizar un estudio de transporte y movilidad de la isla; a efectos puramente ilustrativos del nivel de cobertura y servicio, se ha efectuado un somero análisis de la distribución de líneas y paradas de la empresa pública de transportes insular (Transportes Interurbanos de Tenerife, TITSA) en los distintos municipios de la isla, en relación con su población, desarrollo de carreteras y superficie.
Si bien todos los municipios están servidos por líneas de la red, el número absoluto y la densidad de paradas varían significativamente. Los datos recogidos se resumen en la siguiente tabla, en la que se contrastan los ratios de paradas por mil habitantes por superficie municipal (en km2) y por longitud de carreteras insulares (en km).



Ilustración 47. Transporte público terrestre en la isla de Tenerife. Nº de paradas e indicadores clave (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de la empresa pública de transportes insular (Transportes Interurbanos de Tenerife, TITSA)


En general, aunque con matices, los resultados son los que cabría esperar: el número de paradas total crece con el volumen de población, con la superficie y con la longitud de carreteras insulares del municipio. También era de esperar que al tratarse de ratios de paradas por población, los dos municipios (Santa Cruz y La Laguna) de mayor número absoluto de paradas pasaran a mostrar ratios bajos, o los de menor población (Vilaflor, El Tanque y Fasnia) tuvieran ratios altos. Sin embargo, cabe señalar la situación de dos municipios, La Victoria de Acentejo y Granadilla de Abona, que dan consistentemente valores bajos de paradas por habitante, kilómetro de carreteras y superficie.
Por último, se ha añadido a la tabla el dato de distancia a la capital desde la cabecera municipal, entendiendo que, dado que es en el área metropolitana donde se ofrecen una serie de servicios con exclusividad en toda la isla (Universidad, atención hospitalaria, determinados servicios administrativos o culturales, etc.), la distancia a la misma es un reflejo de la disponibilidad efectiva de estos servicios.


Actividad portuaria: pasajeros
Con datos totales de la Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife, en el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2015, los puertos de Tenerife recibieron un total de 5.303.552 pasajeros (lo que supone un crecimiento del 3,4% respecto al mismo periodo del año anterior).
De estos pasajeros:

Actividad portuaria: vehículos en régimen de pasaje
En el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2015 hubo 1.050.980 vehículos en régimen de pasaje en los puertos de la isla de Tenerife, lo que supone un incremento del 6,49% respecto al mismo periodo del año anterior.
Por tipo de vehículo, la mayor proporción fueron turismos (con un 97,04%), seguidos de furgonetas, motocicletas, etc. (con un 2.27%). Hubo además 7.285 guaguas en régimen de pasaje (que suponen un 0,69% del total de vehículos).


Actividad portuaria: mercancías
Entre enero y diciembre de 2015 el tráfico total en los puertos de Tenerife alcanzó los 12.617.991 toneladas de mercancías, lo cual supuso un incremento de aproximadamente 200.000 toneladas respecto al mismo periodo del año anterior (en tanto por ciento, un incremento del 1,61%).
Según su forma de presentación, las mercancías se distribuyeron (en tantos por ciento respecto al total de mercancías) en:

Por tipo de operación, las mercancías se distribuyeron de la siguiente forma:

Viviendas
En la isla de Tenerife, con datos de 2011 (Censos de Población y Viviendas, últimos datos disponibles) hay 446.380 viviendas, distribuidas de la siguiente forma:

En total, las 446.380 viviendas de la isla representan un 42,88% de las existentes en la Comunidad Autónoma de Canarias (en total hay 1.040.945).
Si se analizan los datos por municipios, se obtienen los siguientes resultados:

A continuación se ofrece una tabla con el desglose de viviendas existentes en la isla de Tenerife, por municipios y tipo de vivienda:



Ilustración 48. Viviendas existentes en la isla de Tenerife, por municipios y tipo (2011)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Equipamientos culturales
En la isla de Tenerife la superficie de equipamientos culturales supera los 2,07 km2, que se distribuyen de la siguiente forma:

Atendiendo a su distribución por municipios puede destacarse que:

Para analizar el nivel de dotación estos datos de valores absolutos deben ser contrastados con la población usuaria de los equipamientos culturales. En la siguiente tabla se ofrece una aproximación de la relación entre la superficie cultural cubierta y al aire libre y los habitantes por municipios de la isla, (partiendo de datos de población de 2016):



Ilustración 49. Relación entre metros cuadrados de superficie cultural y población en la isla de Tenerife (por municipios, 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local realizada por el Cabildo Insular de Tenerife


Tal y como se observa en la tabla anterior, Fasnia destaca como municipio con más superficie cultural cubierta por habitante (en concreto, 3,44 m2/habitante). Le sigue El Tanque (con 2,35 m2/habitante) y Los Silos (con 2,07 m2/habitante).
Por el contrario, Granadilla de Abona, Adeje y El Rosario (con 0,12, 0,13 y 0,2 m2/habitante) son los municipios con menor superficie cultural cubierta por habitante de la isla de Tenerife.
En el caso de equipamientos culturales al aire libre, destaca San Juan de La Rambla con 19,45 m2/habitante. Le sigue Icod de Los Vinos (con 8 m2/habitante).
En el otro extremo se encuentran Adeje, Arona y Granadilla de Abona (con 0,00 0,02 y 0,05 m2/habitante, respectivamente) como municipios con menos superficie cultural al aire libre. En este caso, son muchos los municipios que no superan el 0,2 m2/habitante (un total de hasta 10 municipios).
Ninguno de los 6 municipios más poblados de la isla (Santa Cruz de Tenerife, La Laguna, Arona, Adeje, Granadilla de Abona y La Orotava), supera la tasa media de m2/habitante en el caso de equipamientos culturales al aire libre, y únicamente 2 (Santa Cruz de Tenerife y La Laguna) superan la tasa media de equipamientos culturales cubiertos.
Sin embargo, todos los municipios de menos de 10.000 habitantes se encuentran por encima de la tasa media de m2/habitante en equipamientos culturales cubiertos, y únicamente 4 se encuentran por debajo de la tasa media en equipamientos culturales al aire libre (La Victoria de Acentejo, Arafo, La Guancha y Garachico).


Equipamientos deportivos
La superficie de equipamientos deportivos en la isla de Tenerife asciende a 6,67 km2, distribuidos de la siguiente forma:

Pueden destacarse los siguientes resultados:

En la siguiente tabla se ofrece la relación entre la superficie deportiva cubierta y al aire libre y los habitantes por municipios de la isla, (partiendo de datos de población de 2016):



Ilustración 50. Relación entre metros cuadrados de superficie deportiva y población en la isla de Tenerife (por municipios, 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local realizada por el Cabildo Insular de Tenerife


Contrastando estos datos con estudios y estándares al uso (se han consultado "Ciudades para un Futuro más Sostenible" CIUDADES PARA UN FUTURO MÁS SOSTENIBLE de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid, Departamento de Estructuras y Física de la Edificación — Departamento de Urbanística y Ordenación del Territorio. Dirigida por Agustín Hernández Aja 1997 y las Normas NIDE Normativa sobre Instalaciones Deportivas y de Esparcimiento (NIDE), del Consejo Superior de Deportes (Ministerio de Cultura. Madrid, 1980) entre otros) puede concluirse que la totalidad de los municipios de Tenerife están adecuadamente dotados en lo que se refiere a superficie de uso deportivo (sin entrar a valorar estados de conservación o distribución espacial).


Zonas verdes y parques urbanos
En cuanto a zonas verdes y parques urbanos, la superficie total en la isla de Tenerife es de 6,845 km2, distribuidos de la siguiente forma:

Atendiendo a su distribución por municipios, y con foco en la superficie de zonas verdes y parques al aire libre, son varios los datos de interés:


Ilustración 51. Relación entre metros cuadrados de superficie de zonas verdes y parques y población en la isla de Tenerife (por municipios, 2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de Cabildo Insular de Tenerife


Como resumen de los resultados mostrados en la tabla anterior:


En resumen, con los datos de la ilustración 50 y tomando como referencia el estándar legal de una dotación mínima de 5 m2/habitante de espacios libres (zonas verdes), así como las recomendaciones del texto ya citado de "Ciudades para un Futuro más Sostenible" y el Libro Blanco de la Sostenibilidad en el Planeamiento Urbanístico Español, puede concluirse que existe un fuerte déficit de espacios libres urbanos en los núcleos urbanos de la isla.


Nivel de dotación de infraestructuras urbanas en los núcleos
Las cuatro infraestructuras que definen el suelo urbano y proveen de los servicios considerados de obligada prestación por los Ayuntamientos son: viario, abastecimiento y saneamiento de aguas y alumbrado público. La información disponible para discutir el nivel de dotación en la isla proviene de la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local (EIEL) del año 2015, que incluye solo los municipios menores de 50.000 habitantes. No se tiene por ello similar información cuantitativa de los municipios de Santa Cruz de Tenerife, San Cristóbal de la Laguna y Arona.
En síntesis cabe señalar que en general, aunque con problemas de conservación y fallos puntuales, todos los núcleos urbanos de la isla disponen de acceso rodado y viario interno pavimentado, así como suministro de agua potable. Los principales déficits de cobertura y calidad de servicio se refieren a las infraestructuras de recogida de aguas pluviales y negras. Por las razones ya indicadas de ámbito de recogida de información de la EIEL, los datos principales utilizados para este apartado, tanto en lo que se refiere a la población con acceso a saneamiento como la población total no consideran los tres mencionados y se refieren a una población total de la isla (con datos de 2015) es de 451.602 habitantes (con Santa Cruz, La Laguna y Arona alcanza los 888.184 habitantes).
Como principales resultados de este análisis, pueden destacarse las siguientes conclusiones:

Respecto de los tres municipios para los que no ofrece datos la EIEL (Arona, Santa Cruz de Tenerife y San Cristóbal de la Laguna), puede indicarse que el porcentaje de la población con acceso al servicio de saneamiento es alto, puesto que las principales aglomeraciones urbanas cuentan con red de saneamiento.
A continuación se ofrece una tabla donde se resumen los principales datos respecto al acceso de la población a la red de saneamiento, así como el porcentaje de la población con acceso respecto al total (como puede observarse, no se incluye a Santa Cruz, La Laguna y Arona, al no haber datos disponibles):



Ilustración 52. Acceso a la red de saneamiento en la isla de Tenerife, por municipios (2015)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Cabildo Insular de Tenerife


Zonas Comerciales Urbanas
Según los datos recogidos en el Plan Director Insular de Zonas Comerciales Abiertas de Tenerife (octubre 2015), existen en la isla de Tenerife un total de 10.407 establecimientos, distribuidos por municipios de la siguiente forma:



Ilustración 53. Establecimientos comerciales minoristas en la isla de Tenerife, por municipios (2015)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Tal y como se puede ver reflejado en la tabla anterior (y como bien indica en el Plan Director Insular de Zonas Comerciales Abiertas de Tenerife), "los establecimientos comerciales minoristas se concentran mayoritariamente en 16 de los 31 municipios de la isla". En concreto:

Medio ambiente y usos del territorio

Por último, es de interés analizar distintos indicadores que representen la situación medioambiental de la isla de Tenerife y el uso de recursos como la energía, el agua y el suelo. De entre ellos, pueden ser destacados:


Consumo de energía eléctrica
El consumo de energía eléctrica en la isla de Tenerife se mantiene estable en los últimos 6 años. En el periodo correspondiente entre 2010 y 2016, el consumo anual medio ha sido de 3.162.110 megavatios hora.



Ilustración 54. Evolución del consumo de energía eléctrica en Canarias y Tenerife (2010 – 2016, MWh)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de ISTAC


Agua: balance hídrico, recursos, usos y servicios
Para el análisis a detalle de un recurso tan esencial como el agua en la isla de Tenerife serán utilizados los contenidos prestados en la Memoria de Información del Plan Hidrológico de Tenerife (en adelante, PHT).
Tal y como establece el mencionado PHT, hasta principios de los años 90 en la isla de Tenerife "los recursos hídricos procedían únicamente de los aprovechamientos de aguas superficiales y subterráneas. Sin embargo, el incremento de la demanda (…) propició la incorporación de la reutilización de aguas depuradas y desalinización de aguas salobres y, posteriormente, de la desalación de aguas de mar, al conjunto de recursos hídricos insulares".
En este sentido, son varios los datos de interés a destacar (correspondientes, principalmente, al año 2010):


Ilustración 55. Balance hídrico de superficie en la isla de Tenerife (1944/45 – 2009/2010)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Plan Hidrológico de Tenerife


A continuación se incluyen algunos datos específicos, en términos de abastecimiento y riego:

En lo que a infraestructuras hidráulicas se refiere, pueden destacarse los siguientes datos:


Ilustración 56. Contaminación de aguas residuales en la isla de Tenerife (2005)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Plan Hidrológico de Tenerife


Para un mayor detalle en el análisis de la situación de la Demarcación Hidrológica de Tenerife se recomienda consultar el documento anteriormente mencionado (Memoria de Información - PHT), a partir del apartado XII Descripción general de la Demarcación Hidrológica de Tenerife – página 77 en adelante.


Superficie agrícola
El mapa de cultivos de 2016 elaborado por la Consejería de Agricultura del Gobierno de Canarias recoge la distribución de usos del suelo en la isla que se sintetiza en el gráfico de la ilustración 56.



Ilustración 57. Distribución de la superficie de la isla de Tenerife. Uso agrícola (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Cabildo Insular de Tenerife


Tal y como se observa en el gráfico, aproximadamente el 20% de la superficie de la isla está destinada a uso agrícola (lo que suponen cerca de 39.097,17 m2), aunque únicamente un 8,93% (18.117,50 m2) está siendo aprovechada para su cultivo. Esto implica que el resto de superficie agrícola (un 10,34% de la superficie total insular, es decir, 20.979,67 m2) está abandonado o en descanso o barbecho.
Si bien la correlación no es exacta, se puede suponer que un municipio con una alta proporción de superficie agrícola sobre el total tiene o ha tenido una vocación agraria; si una parte importante de esa superficie agrícola se encuentra en cultivo actualmente, puede indicarse que mantiene esa vocación, si por el contrario la superficie realmente cultivada es pequeña respecto del total de la superficie agrícola, cabe pensar que la actividad se encuentra en recesión. Así, si se analiza la distribución de la superficie agrícola y su uso por municipios, pueden destacarse los siguientes datos:

A continuación se ofrece una tabla resumen, con la desagregación entre superficie cultivada, no cultivada y superficie no agrícola, así como el total de superficie (en m2) por municipio:



Ilustración 58. Superficie de la isla de Tenerife. Uso agrícola, por municipios (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Mapa de cultivos de la Consejería de Agricultura del Gobierno de Canarias


Incendios y superficie forestal quemada
Entre los años 2010 y 2015, el número de incendios forestales en la isla de Tenerife se ha mantenido alrededor de los 25 incendios anuales, aunque es destacable el dato de 2012 (se registraron un total de 48). Como dato positivo, en el último año disponible (2015) fue el segundo año con menos incendios forestales del horizonte disponible (desde 2000), con 18, solo mejorado por el año 2002 (17).
Estos 18 incendios afectaron en 2015 a 29,21 ha de superficie forestal, en su mayor parte arbolada.


Espacios naturales protegidos
Según datos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, los Espacios Naturales Protegidos (ENP) representan un 48,60% de la superficie total de la isla. Esto supone que prácticamente la mitad de la superficie de la isla es considerada Espacio Natural Protegido.
Son unos datos superiores a los existentes a nivel de CCAA (un 40,45% de la superficie de la CCAA de Canarias es Espacio Natural Protegido) y muy por encima del 24,82% a nivel nacional.
Esto determina un enfoque de actuación claro para llevar a cabo un importante ejercicio de conservación en estos ENP.
La distribución de estos espacios naturales protegidos, según categorías de protección, es la siguiente:

Producción de residuos
En el año 2016 los residuos domésticos indiferenciados generados y tratados en la isla de Tenerife supusieron cerca de 550 mil toneladas; a estos hay sumar los procedentes de recogida selectiva. Los datos totales para la isla se muestran gráficamente en el ilustración 58 y se detallan por municipios en la tabla de la ilustración 59. Se han incluido en la tabla los datos de producción total y de producción por habitante, que reflejan mejor los hábitos de la población respecto de la generación y la recogida selectiva de residuos. Como se observa, son muy variables pero, en general y como era de esperar, son altos en los municipios turísticos (en los que destaca sobre todo la gran producción de envases) o con alto número de urbanizaciones residenciales, en tanto que tienden a disminuir en los municipios de carácter más rural.



Ilustración 59. Producción de residuos en la isla de Tenerife, en toneladas y por tipo de residuo (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de las empresas de reciclaje y del Complejo Ambiental Insular



Ilustración 60. Producción de residuos en la isla de Tenerife, por municipio y tipo de residuo. Indicadores clave (2016)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de las empresas de reciclaje y del Complejo Ambiental Insular

Definición estratégica

Marco Estratégico de Desarrollo Insular 2016 – 2025

El Cabildo Insular de Tenerife, como órgano de gobierno, administración y representación de la Isla, haciendo uso de las competencias y funciones que se le atribuyen, ha diseñado el Marco Estratégico de Desarrollo Insular (MEDI) 2016 – 2025, con el objetivo de impulsar el desarrollo económico y social de la isla de Tenerife.
Configurado como instrumento de programación y gestión, recoge el conjunto de planes y programas que agrupan las inversiones, tanto estratégicas como de otros ámbitos, que la Corporación Insular ha elaborado para poder desarrollar e implementar su Estrategia en base al Código de Buen Gobierno. Su diseño permite fijar objetivos a corto, medio y largo plazo, identificando las actuaciones más adecuadas para alcanzarlos y asignar los recursos humanos y financieros disponibles en función de la priorización establecida.
Se incluyen todas aquellas actuaciones que se financian con gasto en inversión y aquellas de gasto corriente con capacidad para la mejora del capital humano y el sistema de innovación de la isla, con especial atención al gasto corriente vinculado a la generación de empleo.
El MEDI afronta los retos de estabilidad presupuestaria para los próximos 10 años, incluyendo todas las inversiones del Cabildo Insular de Tenerife, más las aportaciones del Fondo de Desarrollo de Canarias (FDCAN) del Gobierno de Canarias y las aportaciones de los Ayuntamientos.

Supone un hito en la implementación de un modelo de Administración Por Objetivos (APO), cuya finalidad es la mejora en la eficacia en la gestión y, por ende, el impulso al desarrollo económico y social de la Isla, dado que las actuaciones son de ámbito insular, supramunicipal y municipal, abarcando un amplio abanico de sectores.

Mapa estratégico

Definida la Visión como referencia estratégica a la cual aspira el Marco Estratégico de Desarrollo Insular en el medio y largo plazo, y actuando en base a la razón de ser que marca la Misión, se definen una serie de objetivos estratégicos. Pretenderán:

Objetivos estratégicos


Ilustración 61. Objetivos estratégicos del MEDI
Fuente: Elaboración propia

Relación entre objetivos MEDI, ODS y Europa 2020

Es de interés realizar un cruce entre los objetivos estratégicos definidos en el Marco Estratégico de Desarrollo Insular con las dos principales iniciativas que determinan su contexto estratégico: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la Estrategia Europa 2020.



Ilustración 62. Relación entre objetivos MEDI, ODS y Europa 2020
Fuente: Elaboración propia


Los iconos anteriormente utilizados han sido descritos en el apartado de Análisis de situación, dentro del contexto estratégico. Concretamente, Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (ONU) y Estrategia Europa 2020.

Estructura del Marco Estratégico de Desarrollo Insular

Como se ha avanzado ya, el Marco Estratégico de Desarrollo Insular 2016 – 2025 es el principal instrumento de programación y gestión de las intervenciones insulares. La amplitud y diversidad temática y tipológica de las actuaciones, resultado de la propia amplitud competencial del Cabildo, llevan a articular el MEDI en ejes, programas, subprogramas, líneas de actuación y proyectos/actuaciones. Esta organización en niveles, que lo estructura facilitando la compresión global, gestión y seguimiento, se recoge en el gráfico siguiente:



Ilustración 63. Estructura del Marco Estratégico de Desarrollo Insular
Fuente: Elaboración propia

Ejes

Los cinco ejes del MEDI desarrollan las prioridades que la Corporación ha definido como estratégicas para impulsar económica y socialmente a la isla y hacer evolucionar el modelo de desarrollo al definido en la visión. El gráfico siguiente resume muy sintéticamente el planteamiento de cada eje.

EJES ESTRATÉGICOS

DESCRIPCIÓN

EJE 1: TENERIFE 2030

La Educación, la Innovación, la Cultura, el Deporte y la Tecnología son claves para el desarrollo y la sostenibilidad económica y social de la isla. El eje Tenerife 2030 recoge los objetivos, programas y líneas de actuación en los ámbitos ligados a la formación, capacitación, innovación, emprendimiento, cultura, deporte y tecnología como pilares en el desarrollo personal y profesional de la ciudadanía de la isla.

EJE 2: ACCIÓN SOCIAL

Este eje tiene como protagonista a las personas y, en particular, a aquellos colectivos que, por razones de edad, género, enfermedad o discapacidad requieren de una especial atención. Como prioridades del eje de Acción Social están, entre otras, la atención a la dependencia o cooperar para facilitar el acceso a una vivienda digna.

EJE 3: INFRAESTRUCTURAS

El funcionamiento de los sectores económicos, la generación de empleo, la calidad de vida urbana y la protección del medio requieren de la existencia y funcionalidad de una serie de infraestructuras básicas cuya distribución y cobertura propicie un desarrollo territorial equilibrado. A ello atienden los programas del eje de Infraestructuras.

EJE 4: EMPLEO Y SECTORES PRODUCTIVOS

El desempleo es uno de los principales problemas que tiene Tenerife, resultado a su vez de las características del modelo y estructura productiva insular (empresas sin elevada dimensión, poca diversificación, etc.). El eje de Empleo y Sectores Productivos desarrolla y ejecuta diferentes medidas que contribuyan potenciar los sectores productivos y facilitar la reinserción laboral de los parados.

EJE 5: SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE

El gran valor medioambiental de la isla es su gran riqueza, indispensable además para su principal industria, el turismo. El eje de Sostenibilidad y Medioambiente busca el uso racional y sostenible del mismo, como principal forma de asegurar el desarrollo socioeconómico a largo plazo.

Ilustración 64. Ejes estratégicos del MEDI
Fuente: Elaboración propia

Programas

Cada uno de estos ejes se estructura en programas (por sectores o temas específicos) y subprogramas (que tratan aspectos diferenciales de un mismo tema). Dentro de los subprogramas, se definen distintas líneas de actuación en función de la tipología de la actuación que se plantea. La estructura en ejes y programas se recoge en el gráfico siguiente:



Ilustración 65. Estructura MEDI – Ejes y programas
Fuente: Elaboración propia


El número total de programas es de treinta y seis: cinco sobre el eje 1, cuatro sobre el eje 2, nueve sobre el eje 3, ocho sobre el eje 4 y diez sobre el eje 5.
Con el fin de visualizar la coherencia estratégica del MEDI 2016 – 2025, se representa a continuación una relación entre los objetivos estratégicos anteriormente descritos y los programas en los que se articula el Marco:


COHERENCIA ESTRATÉGICA MEDI: OBJETIVOS Y PROGRAMAS

PROGRAMAS MEDI

Contribuir a la disminución de los niveles de pobreza o riesgo de exclusión social

Contribuir a la mejora de los niveles educativos de los colectivos más jóvenes

Mejorar la capacitación y empleab. de la ciudadanía

Disminuir la tasa de desempleo

Incrementar el I+D+i

Contribuir al impulso económico de los sectores productivos

Mejorar la vertebración territorial

Garantizar la conserv. de los recursos y reducir la huella antrópica

EJE 1: TENERIFE 2030

1.1 Tenerife Educa

 

 

 

 

1.2 Tenerife Innova

 

1.3 Tenerife Creativa

 

 

 

1.4 Tenerife Deportes

 

 

 

 

1.5 Tenerife Digital

 

 

 

 

 

EJE 2: ACCIÓN SOCIAL

2.1 Infraestructuras sociosanitarias

 

 

 

 

 

 

2.2 Red de Casas de Juventud

 

 

 

 

 

2.3 Vivienda

 

 

 

 

 

 

2.4 Desarrollo Urbano

 

 

 

 

EJE 3: INFRAESTRUCTURAS

3.1 Cooperación Municipal

 

 

 

 

 

 

3.2 Carreteras

 

 

 

 

 

 

3.3 Mejora de Recorridos Ciclistas

 

 

 

 

 

 

3.4 Mejora del Paisaje

 

 

 

 

 

 

3.5 Desarrollo de Puertos

 

 

 

 

 

 

3.6 Mejora de la Movilidad

 

 

 

 

 

 

 

3.7 Hidrológico Insular

 

 

 

 

 

 

 

3.8 Infraestructuras Patrimoniales Insulares

 

 

 

 

 

 

3.9 Política Territorial

 

 

 

 

 

 

EJE 4: EMPLEO Y SECTORES PRODUCTIVOS 

4.1 Tenerife por el empleo

 

 

 

 

4.2 Zonas Comerciales Abiertas

 

 

 

 

 

 

4.3 Desarrollo Industrial

 

 

 

 

 

 

4.4 Infraestructuras y Equipamientos en el Sector Primario

 

 

 

 

 

 

4.5 Estrategia y Regeneración del Espacio Turístico

 

 

 

 

 

 

4.6 Tenerife y el Mar

 

 

 

 

 

 

4.7 Mejora del Producto Turístico

 

 

 

 

 

 

4.8 Patrimonio Histórico

 

 

 

 

 

 

EJE 5: SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE

5.1 Mejora de los Espacios Naturales Costeros

 

 

 

 

 

5.2 Uso Público del Medio Natural

 

 

 

 

 

5.3 Acción contra el Cambio Climático

 

 

 

 

 

 

5.4 Parque Nacional del Teide

 

 

 

 

 

 

5.5 Parque Rural de Teno

 

 

 

 

 

 

5.6 Parque Rural de Anaga

 

 

 

 

 

 

5.7 Desarrollo de la Economía Circular

 

 

 

 

 

 

 

5.8 Gestión de Residuos Ganaderos

 

 

 

 

 

5.9 Movilidad Sostenible

 

 

 

 

 

5.10 Tenerife Resiliente

 

 

 

 

 

 

A continuación se pasan a describir, sin entrar a detalle, cada uno de los ejes y los correspondientes programas que los componen.

Eje 1: TENERIFE 2030

La educación, innovación, cultura, tecnología y deporte como claves para el desarrollo y sostenibilidad social y económica de la isla
El eje 1 Tenerife 2030 establece los objetivos, programas y líneas de actuación en los ámbitos de formación, capacitación, innovación, emprendimiento, cultura, deporte y tecnología, como pilares en el desarrollo personal y profesional de la ciudadanía de la isla.
Si bien el Cabildo Insular de Tenerife no tiene competencias directas en materia educativa, asume un papel de liderazgo activo en la capacitación de la ciudadanía insular, como complemento al sistema educativo actual. Lo hace porque considera que una ciudadanía mejor preparada para afrontar los retos del futuro es la palanca fundamental para construir una isla más competitiva y próspera.
La isla de Tenerife debe basar su desarrollo en la utilización del conocimiento y para ello toda la ciudadanía debe tener el mismo acceso a las nuevas vías educativas, saber usarlas y manejarlas para obtener más oportunidades de éxito en el ámbito social, personal y profesional.
El eje aspira a lograr una isla mejor preparada para el empleo, más competitiva, cohesionada y equitativa, más sostenible y mejor conectada. Una isla creativa, innovadora, emprendedora y sostenible.



Ilustración 66. Programas Eje 1
Fuente: Elaboración propia

Eje 2: ACCIÓN SOCIAL

Las personas como principales protagonistas de las actuaciones realizadas en el Marco Estratégico de Desarrollo insular
Este eje de Acción Social se centra específicamente en aquellos colectivos que, por distintos motivos (edad, género, enfermedad o discapacidad, entre otros) requieren de una atención especial.
Una de las prioridades del eje es la atención a la dependencia. Se realiza un gran esfuerzo de incremento de la oferta de plazas sociosanitarias y centros especializados, lo que requiere la colaboración con otras administraciones para lograr una mayor eficiencia de gestión de los recursos.
Se presta también una atención especial a un bien tan esencial como la vivienda. La rehabilitación de aquellas viviendas que no se encuentran en condiciones mínimas de habitabilidad y cuyos propietarios no pueden abordar las mejoras, especialmente cuando se trata de hacerlas adecuadas para personas con diversidad funcional cubre una necesidad básica al mismo tiempo que se contribuye a la generación de puestos de trabajo para las pequeñas y medianas empresas de la isla.
Las Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible (DUSI) definidas por la Unión Europea como estrategias integradas que afronten los retos económicos, medioambientales, climáticos, sociales y demográficos de las áreas urbanas, tienen un reflejo en este eje a través del programa de Desarrollo Urbano, en cuya identificación y definición se ha priorizado el componente social, para dar respuesta a las necesidades de la población cubierta (área metropolitana y de Acentejo).
Por último, se cubren las intervenciones destinadas a culminar la Red Insular de Casas de la Juventud, entendidas como un recurso necesario para el desarrollo de un proyecto socioeducativo que permita apoyar el proceso de integración de jóvenes en todos los ámbitos de la sociedad.



Ilustración 67. Programas Eje 2
Fuente: Elaboración propia

Eje 3: INFRAESTRUCTURAS

Las infraestructuras como requerimiento básico de la actividad económica y medio para alcanzar el equilibrio y vertebración territorial
El eje de Infraestructuras tiene como objetivos el desarrollo y mantenimiento de las redes de infraestructuras de competencia insular destinadas a cubrir las necesidades de los sectores económicos, apoyando con ello la generación de empleo a la vez que se asegura la calidad de vida de la ciudadanía cualquiera que sea el punto del territorio en que se resida y la protección del medio.
Se presta gran atención a la mejora de la accesibilidad a través de una potente inversión en la red viaria, acompañada de una estrategia de mejora de la movilidad; se incluyen operaciones estratégicas como el cierre del anillo insular o actuaciones en los puertos de Puerto de la Cruz y Fonsalía; la ampliación de la línea 2 del Tranvía y el inicio de los trabajos del Tren del Sur; y se realizan importantes inversiones en infraestructura hidráulica, entre las que hay que destacar por su impacto en la calidad de vida urbana y el medio ambiente, las que se realizan en materia de saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas.



Ilustración 68. Programas Eje 3
Fuente: Elaboración propia

Eje 4: EMPLEO Y SECTORES PRODUCTIVOS

La mejora de la capacitación y empleabilidad de la ciudadanía, y la creación de empleo estable y de calidad, como principales metas del Marco Estratégico de Desarrollo Insular
El eje 4: Empleo y Sectores Productivos se centra en la potenciación y diversificación del tejido productivo de la isla como factor de generación de riqueza y, muy específicamente, como única solución al grave problema de desempleo, cuya solución se entiende como la gran prioridad, no solo del MEDI, sino de toda la acción del Cabildo de Tenerife. El eje no se diseña únicamente con un programa específico enfocado a la reinserción de personas paradas, sino que la reducción del paro es un objetivo subyacente a todos los programas de este eje (y, en realidad, del MEDI en su conjunto).
Junto al programa de empleo se incluyen en el eje 4 otros programas destinados al estímulo a los sectores productivos de la isla, con énfasis principal en el sector turístico (gran motor del empleo de la isla), pero sin perder de vista otros ámbitos como el comercio, la industria, la construcción o el sector primario.



Ilustración 69. Programas Eje 4
Fuente: Elaboración propia

Eje 5: SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE

La riqueza natural del territorio como principal recurso de la isla, y su uso racional y sostenible como obligación
En el modelo de desarrollo propuesto para Tenerife la prosperidad económica y social y territorial se interrelacionan estrechamente con, y dependen a la larga de, un uso sostenible del territorio. El quinto eje estratégico atiende específicamente a asegurar esta sostenibilidad.
En lo que respecta a los espacios protegidos, que suponen cerca de la mitad de la superficie de la isla, la acción tiene un enfoque amplio: abarca la conservación ecológica y la ordenación del uso público, se suman el fomento de los usos tradicionales ecosostenibles, desde la recogida de pinocha en la Corona Forestal a la agricultura en terrazas y bancales de los Parques Rurales o acciones para mejora de la calidad de vida de la población de los asentamientos. Además, tiene en cuenta el papel de estos espacios en la lucha contra problemas globales, como el cambio climático, así como a la necesidad de prever los efectos y consecuencias de este cambio.
La protección del medio ambiente y los recursos naturales no puede restringirse a la actuación en espacios naturales protegidos. En este eje 5 se actúa sobre el resto de los principales residuos no tratados en el eje 3: los residuos líquidos y sólidos producidos por la ganadería en estabulación, y los residuos urbanos en general. También se inicia un esfuerzo de reducción de la contaminación atmosférica generada por los motores de combustión, a través de un programa de movilidad sostenible.
Por su parte, la contribución a una economía baja en carbono justifica la inclusión de un programa de movilidad sostenible, Además, se incluye la definición y puesta en marcha de una estrategia de acción contra el cambio climático, que consiga hacer frente al impacto del cambio climático a nivel insular y contribuya a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.



Ilustración 70. Programas Eje 5
Fuente: Elaboración propia

Gobernanza. Transparencia y buen gobierno

La Unión Europea define la Gobernanza, en síntesis, como el conjunto de normas, procedimientos y prácticas que en política permiten ejercer el poder de la forma más democrática y participativa. Así, supone que la gestación y ejecución de políticas públicas se realice, entre otros, con criterios de:

La gestación y la ejecución del Marco Estratégico de Desarrollo Insular 2016 – 2025 se ha realizado con una voluntad explícita de aplicación de estos criterios. El MEDI es el resultado de un proceso de participación y debate, interno y externo, con administraciones y entes públicos de todos los niveles que actúan en la isla, con los principales agentes sociales civiles y con la ciudadanía. Se ejecuta de forma descentralizada, con acciones lideradas por el propio Cabildo y sus organismos dependientes, pero también por los Ayuntamientos e incluso por entidades privadas.

Gobernanza

Como se ha indicado, el amplio alcance del Marco Estratégico de Desarrollo Insular implica la involucración de multitud de agentes en lo que corresponde tanto en la elaboración del mismo como en su puesta en marcha. Sin ánimo de ser exhaustivos, se indican a continuación los distintos agentes involucrados y sus distintas funciones dentro del Modelo de Gobierno del MEDI:

Todo este Modelo de Gobierno se representa de manera resumida en la siguiente ilustración:



Ilustración 71. Modelo de Gobierno del MEDI
Fuente: Elaboración propia

Procedimiento para modificación MEDI

Desde el momento de su aprobación fue prevista la necesidad de una modificación, al menos anual, del Marco Estratégico de Desarrollo Insular. Esto se debió a que, lógicamente, los presupuestos de anualidades futuras de la ficha financiera plurianual son estimaciones, resultantes de las estimaciones de ingresos, y deben ser corregidas para cada anualidad cuando se dispone de los datos reales o mejores estimaciones. Estos reajustes se trasladan del conjunto del presupuesto del MEDI a cada uno de los ejes, programas y líneas de actuación, obligando a cambios en la programación temporal de actuaciones, también necesarios para asumir las incidencias: retrasos, necesidad de obra complementaria, etc. que surgen inevitablemente en las grandes obras. Por otro lado, cuando el horizonte de planificación y programación es de diez años, esta debe ser flexible para gestionar la incertidumbre y ser capaz de recoger las nuevas necesidades de actuación que puedan surgir.
El procedimiento para la modificación incluye:

Seguimiento y evaluación

El alcance económico, temático y temporal del Marco Estratégico de Desarrollo Insular, así como la diversidad de actores del mismo que reflejan los apartados precedentes han hecho necesario el desarrollo de una estructura y metodología específica para su seguimiento y evaluación. Así, el 2 de noviembre de 2016 el Consejo de Gobierno Insular aprobó el documento que desarrolla la metodología de seguimiento y evaluación del Marco. Este documento describe en detalle el modelo de evaluación desarrollado, que se realizará a tres niveles, el de Programa, el de Eje y el del Marco en su totalidad. Concluye con un listado amplio de indicadores de realización o productividad y resultado.
Por otro lado, y como se ha mencionado ya, el Cabildo y los Ayuntamientos de la isla presentaron a la convocatoria del Fondo de Desarrollo de Canarias el Programa MEDI-FDCAN, que incluye todas las acciones del MEDI que por su contenido y tipología entraban en el alcance del FDCAN, reorganizadas siguiendo la estructura del mismo. Se creó para este programa un sistema específico de indicadores de seguimiento.
Hay que resaltar que, así como el MEDI se entiende como un documento de planificación y programación flexible, capaz de adaptarse a los cambios del contexto económico, político o social que surjan en la década de programación planteada, también el modelo de seguimiento debe adaptarse a los cambios. En concreto, la experiencia de seguimiento en los primeros años permitirá optimizar el sistema de indicadores elegido, al igual que lo hará la implantación de herramientas informáticas de seguimiento e inteligencia de negocio.
La estructura de seguimiento interno del MEDI está integrada el Área de Presidencia y es compartida entre dos direcciones insulares, la Dirección Insular de Hacienda, responsable de la planificación y seguimiento económico y financiero, y la Dirección Insular de la Oficina Económica y del MEDI, que responsable de los aspectos de estructura y coordinación, así como del seguimiento del desarrollo de las líneas y programas y, con ello, del cumplimiento de objetivos.

Herramientas de gestión y difusión

Para dar apoyo al proceso de seguimiento, evaluación, participación y rendición de cuentas del MEDI se han desarrollado una serie de herramientas que facilitan su gestión y la dotan de transparencia.

Procesos participativos y de difusión

La plataforma Hey! Tenerife, puesta en marcha el pasado año 2015, es el canal de comunicación web que el Cabildo Insular de Tenerife pone a disposición de la ciudadanía insular para que ésta pueda participar en los asuntos de interés general que le afectan y que se gestionan desde la Corporación.
Se permite participar planteando propuestas y opinando sobre las propuestas de otras personas, entidades o sobre las planteadas directamente por el Cabildo.
Se asegura así una importante red social de participación virtual, como canal imprescindible donde tanto ciudadanos individuales como colectivos y agentes sociales tienen acceso al conocimiento y a la participación en los asuntos de carácter insular que gestiona el Cabildo.
Se puede acceder a través de www.heytenerife.es, y navegar por la misma únicamente para consultar información sin necesidad de registro. Sin embargo, si se desea participar en la plataforma de manera activa (presentación de propuestas, realización de comentarios, etc.), es necesario registrarse previamente.

Web del MEDI

El Cabildo Insular de Tenerife, dentro de su estrategia de Gobierno Abierto, pone a disposición de la ciudadanía en general toda la información pública relevante del seguimiento y ejecución del Marco Estratégico de Desarrollo Insular a través de la página web www.meditenerife.es. La ciudadanía tiene derecho a saber y a través de este Portal se garantiza este, fomentando así la participación ciudadana, la involucración y la colaboración en la gestión de los asuntos públicos.

Cuadro de Mando Integral

El Cuadro de Mando Integral (CMI) del MEDI es un sistema que incluye aplicaciones, procesos y procedimientos que recopilan y convierten grandes cantidades de datos sobre el desarrollo de las actuaciones del Marco Estratégico de Desarrollo Insular, MEDI, en información útil para seguir, supervisar y priorizar las actividades de los diferentes agentes que participan del MEDI. Constituye por tanto una herramienta de gestión y análisis para la toma de decisiones, un instrumento para la gobernanza del Marco que permite agregar y tratar un conjunto de medidas del desempeño, traduciendo la información a conocimiento sobre el grado de cumplimiento de objetivos, a fin de que la Dirección pueda evaluar como la organización se encamina hacia el logro de la visión estrategia que desarrolla el MEDI.
El CMI integra datos desde la perspectiva financiera, y no financiera, permitiendo analizar el impacto de las actuaciones realizadas, no sólo en el plano financiero, sino también en la dimensión de los servicios o productos que facilita a la ciudadanía. El CITF entiende que el sector público debe medirse por cuán eficiente y eficazmente satisfacen las necesidades de sus ciudadanos.
El CMI:

Open Data

La generación de datos abiertos es una pieza fundamental en la estrategia de digitalización y buen gobierno del Cabildo Insular de Tenerife y dentro de su estructura organizativa, es coordinada y centralizada por la Unidad Orgánica del Banco de Datos y Centro de Documentación. Desde hace años dicha unidad viene trabajando en la recopilación y el suministro de los datos económicos relevantes de la isla de Tenerife. En esta misma línea, el servicio de Open Data del MEDI pondrá a disposición de la ciudadanía en general, con formato normalizado y abierto, todo un catálogo de datos estructurados, relevantes desde el punto de vista del conocimiento de nuestra realidad insular. Estos datos podrán ser consumidos bien desde el servicio tenerifedata del Cabildo Insular de Tenerife, o desde la WEB del MEDI.

Herramientas de gobernanza adicionales

Cláusulas Sociales y Medioambientales en la contratación pública del Cabildo Insular de Tenerife y su Sector Público con fondos MEDI

Los objetivos estratégicos del MEDI están estrechamente vinculados a la creación de empleo (Eje 3 y 4), la disminución de los niveles de pobreza y riesgo de exclusión social (Eje 2 y 4), la mejora de las habilidades y capacidades de las personas (Eje 1 y 4), la sostenibilidad y el medioambiente (Eje 5) y la vertebración territorial (todo el MEDI, y en especial el Eje 3). Son objetivos que comparte en parte con la estrategia Europa2020 de la UE, los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de la ONU, y los objetivos de la política de desarrollo inteligente RIS3 de Unión Europea y Canarias.
La incorporación de cláusulas sociales y medioambientales en la contratación pública con fondos MEDI, se plantea como herramienta eficaz en la consecución de dichos objetivos. Dichas cláusulas se incorporarán a toda la contratación pública del Cabildo Insular de Tenerife y su sector público en la forma que se establezca en la Instrucción que a tal fin desarrolle el Área de Presidencia del Cabildo Insular de Tenerife.
Esta instrucción establecerá la redacción concreta con que los pliegos de prescripciones técnicas y/o los pliegos de cláusulas administrativas particulares o la documentación preparatoria equivalente correspondientes a contratos que se celebren en desarrollo de los Ejes (con carácter general, con especial atención al 3 y 4) del Marco Estratégico de Desarrollo Insular deberán incorporar uno o varios criterios de adjudicación relativos al fomento del empleo y a la calidad y estabilidad del mismo.

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